德国失业问题研究

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1、德国失业问题研究【摘要】一般认为，德国失业问题严重是两德重新统一带来的不利后果。本文从德国的劳动力市场制度角度对德国失业问题进行深入分析，认为德国属于典型的“大陆模式”，相对低的劳动力市场灵活性和较高的税收使德国就业门槛显得较高。　　【关键词】失业率德国劳动力市场制度高失业持久化　　　　一、两德统一，失业率居高不下的事实　　　　德国在战后相当长的一段时期内保持着高经济增长率和低失业率的良好经济态势。但进入90年代以来德国的就业形势急剧恶化，失业率一直居高不下。由表1可以看出：2003-2005年的失业率分别是9.0%，9.5%，9.5%。因此，这些年德国失业率一直居高不下。　　　从年龄分布上看

2、，有两个年龄段就业最困难，一个是15-24岁，一个是55-64岁。55-64岁年龄段的劳动者主要是因为年纪偏大，体力不足以及对新技术新方法的接受和吸收能力不够等原因，因而临着较大的就业压力，据有关研究显示，德国50岁以上人士的失业率比其它工业国家为高，尤其是55到64岁这一段甚至高出一倍，反映了德国老龄雇员早退和就业不足的现实。而对于15-24岁年龄段的失业者，德国政府则感到更加头疼，这些人刚踏入社会，由于各种原因不能顺利就业，如果这种情况长期存在下去，有可能影响到社会的稳定。另外，德国长期失业情况一直是欧盟国家中最严重的，这些长期失业者多为学历低、资历浅人士，这类人的失业率接近25%，而教育

3、程度高的人失业率则一直低于4%。　　　　二、德国劳动力市场制度与德国高失业率持久化　　　　在美国，经济增长率达到0.5%就能产生新的工作岗位，而在德国，经济只有在经济增长超过了2%的情况下，才会开始创造就业机会。劳动成本高，就业市场僵化和条条框框的束缚严重制约着德国服务业的发展。下面着重从德国的劳资协议、解雇保护法、福利国家的高税收政策和劳动力流动方面进行分析。　　（一）德国的劳资协议　　劳资协议专门调节劳资双方的劳动法关系。以雇主协会或雇主个人为一方，以工会为另一方，根据劳资自主的原则，谈判确定下一段时间（多为一至三年）的劳资协议。　　2004年，德国共有6.1万多个劳资协议，分为地区性行业

4、协议（3.4万个）、企业单独劳资协议（2.74万个）、在全国具有普遍约束力的劳资协议（476个）。四分之三的德国企业受劳资协议约束。劳资协议主要包括有效期较长、不经常改变的法律内容，如工作时间、解雇条件、休假权、调解事宜等。下表2是德国地区性行业协议的主要内容。　　　由于德国的劳资协议是劳资双方通过自己的组织，即工会和雇主联合会谈判达成。工会在谈判中往往以本行业效益高的企业为标准，不考虑地区、企业规模、技术水平等不同条件的差别，使得德国劳资协议制度条条框框束缚非常多，企业不得不付出较高的工资，最终导致德国人工成本居高不下。　　（二）德国的解雇保护法　　为防止企业随意解雇职员，德国解雇保护法规定

5、，10名雇员以上的企业适用解雇保护。除因雇员个人原因（如工作态度差、泄露公司机密等），可立即辞退外，雇员依法享受以下方面的保护：怀孕期间及生育不满4个月的女职员、申请及处于子女抚育假的职员、试用期结束后的实习人员、严重残疾雇员、职工委员会或青年职工、实习人员代表机构的成员、服兵役雇员不得解雇；正常辞退必须符合社会公正原则，并提前一定时间通知；大规模解雇员工，必须得到当地劳动局的批准；因企业经营问题解雇人员，被解雇者有权要求经济补偿或进行申诉。此外，在德国破产企业一般由地方法院委任的破产管理人（多为律师）管理。为避免大规模裁员带来不利影响，常常将接收现有员工作为收购技术、品牌、设备的附加条件，要

6、求收购方在一定时间内（多为一年）不得解雇现有职工。因此，僵化的劳动力市场制度使得德国的企业对雇佣新员工望而止步，从而导致失业人员增加。　　（三）福利国家的高税收政策　　福利国家的高税收政策使得企业家纷纷转移资本，在经济全球化的时代，借助于跨国公司企业可以轻而易举的把资本转移到那些成本低的国家，从而获得更大的利润。而对于福利国家而言，则是失去了对支撑国民经济重要的税收。因此，为了支付高额的福利费用，德国政府不得不一再提高税率。德国税收平均占国内生产总值的40％左右，其中个人所得税最高税率为53％，企业税为51．83％，工资收入的最高税率为47％，公司留成利润税率为43％，起征税率为25．9％，这

7、在发达国家之间均列高位。而这种高税率带来的后果必然是在进一步挫伤企业、个人的生产和投资积极性的同时也导致了偷税漏税和打黑工现象的盛行。　　对个人而言，高税收政策必然导致高工资、高劳动力成本。据欧洲统计局2003年3月公布的对欧盟国家劳动力成本的统计结果显示，在工业和服务行业欧盟国家每小时的平均劳动成本为22.7欧元，而德国为26.54欧元，高出平均水平l7％，其中75.4％是工资，22.6％是社会