送达难对司法效率的影响

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1、送达难对司法效率的影响　　效率又称效益，是指“从一个给定的投入量中获得最大的产出，即以最少的资源消耗取得同样的效果，或以同样的资源消耗取得最大的效果”。（1）司法审判活动中，因对诉讼过程中的相关阶段缺少相应的限制，导致诉讼迟延问题突出，严重影响了诉讼效率。因此，如何提高诉讼效率已成为各国司法改革进程中普遍重视的问题。近年来，我国各地法院为了解决诉讼效率低下的问题进行了广泛的改革，取得了—定的效果，但由于改革缺乏方向性指导，司法改革只是为解决一些具体问题而进行，而不是自上而下，从影响司法效率的法律缺陷、司法制度、法院组织机构

2、等根本性问题人手，只是从争取节约处理每个具体案件投入的人力、物力，以腾出有限的资源去解决更多的纠纷方面着手。从整体上讲，我国司法改革的效果并不十分明显，因此，避免诉讼迟延、实现诉讼公正、提高诉讼效率应是司法改革依据的价值目标。本文将就长期困扰法院审判的送达问题而引起的诉讼迟延问题进行分析。　　一、送达存在的问题及对策　　送达难对司法效率的影响　　效率又称效益，是指“从一个给定的投入量中获得最大的产出，即以最少的资源消耗取得同样的效果，或以同样的资源消耗取得最大的效果”。（1）司法审判活动中，因对诉讼过程中的相关阶段缺少相应

3、的限制，导致诉讼迟延问题突出，严重影响了诉讼效率。因此，如何提高诉讼效率已成为各国司法改革进程中普遍重视的问题。近年来，我国各地法院为了解决诉讼效率低下的问题进行了广泛的改革，取得了—定的效果，但由于改革缺乏方向性指导，司法改革只是为解决一些具体问题而进行，而不是自上而下，从影响司法效率的法律缺陷、司法制度、法院组织机构等根本性问题人手，只是从争取节约处理每个具体案件投入的人力、物力，以腾出有限的资源去解决更多的纠纷方面着手。从整体上讲，我国司法改革的效果并不十分明显，因此，避免诉讼迟延、实现诉讼公正、提高诉讼效率应是司法

4、改革依据的价值目标。本文将就长期困扰法院审判的送达问题而引起的诉讼迟延问题进行分析。　　一、送达存在的问题及对策　　送达是司法机关以法定方式将诉讼文书送交案件当事人或诉讼参与人的行为。贯穿于整个诉讼活动，诉讼的每一个环节都少不了送达。送达的作用在于将诉讼文书以合法的方式送达给受送达人，使其了解文书的内容，及时按照法定程序参加诉讼，使诉讼得以正常、有序和及时的进行。送达对诉讼参与人和人民法院具有双重的作用：受送达人收到人民法院合法送达的诉讼文书后，应当按照诉讼文书上载明的期限参加各项诉讼活动，否则将按照法律的规定承担对其不利

5、的后果；人民法院只有按民诉法的规定将诉讼文书送达给受送达人及其诉讼代理人后，才能依次起动其它相关的诉讼程序，否则将违反程序的正当性要求，损害诉讼当事人的合法权益。为此，我国民诉法第77条至84条规定了送达的五种方式，即直接送达、委托送达、留置送达、邮寄送达和公告送达。在送达中，前三种是将诉讼文书直接送达与受送达人，是民事诉讼中最主要的送达方式，后两种方式只有在直接送达确有困难时才使用，是对前两种方式的补充。民诉法对送达的手续有严格的要求，卷宗内必须有送达回证、邮局回执、公告送达的报纸及费用单据的记载，以证明法院按照诉讼法的

6、要求履行了正当的送达程序，确保了当事人依法所享有的诉讼权利。由于民诉法仅用简单的8个条文来规定送达问题，使司法审判中出现的许多送达问题无明确的法律依据，特别是对有的当事人或诉讼参与人利用法律规定的缺陷和不完善来达到规避法律，迟延诉讼的行为无处理措施。　　根据诉讼迟延所产生的原因，可将它分为两种：“第一种是客观性迟延；第二种是主观性迟延。前者是指民事诉讼法规本身的疏漏所导致的迟延，因而又称制度性迟延。后者则是指当事人在诉讼过程中以种种手段故意使诉讼过程迟延。”（2）大陆法系与英美法系国家的诉讼制度不同，在诉讼迟延方面，前者主

7、要表现在客观性迟延方面，如证据制度的严密性方面较之英美法系国家的法律规定差，缺少对证据的失效规定和在诉讼中采用证据的随时提出制度；在送达方面，主要不是以当事人送达作为立案或法院管辖的前提，特别是对因送达不能或当事人包括原告在内的故意迟延诉讼应当如何处理的规定不明确或不够明确。后者主要是主观性迟延，如当事人利用发现程序来达到迟延诉讼的目的。无论大陆法系国家，还是英美法系国家，在立法和司法方面都在对迟延诉讼这一严重影响诉讼效率的问题，积极地进行切实的改革。　　在审判活动中，因送达不能导致诉讼迟延，效率低下是目前困扰我国法院特别

8、是基层法院的主要问题之一，在送达方面目前存在以下主要问题：　　（一）直接送达存在的问题　　根据民诉法的规定，采取直接送达的方式送达诉讼文书时，应当将诉讼文书直接送达给受送达人，受送达人是自然人的，其本人不在时交由其同住的成年家属签收；受送达人有诉讼代理人并授予诉讼代理人有签收诉讼文书的权利时，可以将诉讼