诉讼文书送达难的成因及对策

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1、诉讼文书送达难的成因及对策送达诉讼文书是人民法院在诉讼活动中一项非常重要的工作。根据我国民事诉讼法的规定，诉讼文书应当直接送达当事人，在直接送达有困难的情况下，可以采取留置送达、委托送达、公告送达、邮寄送达。应该说，法律规定的送达方式种类是比较齐全的，基本上能符合民事诉讼的要求;但是，法律规定的送达方式不够灵活，送达程序过于严格、苛刻，客观上造成了法院诉讼文书“送达难”，并在一定程度上制约了审判效率的提高，影响着法院审判工作的顺利进行。根据人民法院长期的审判实践，诉讼文书“送达难”主要有以下的表现及原因：1、•育接送达困难。有的当事人出外经商、居无定所;有的单位

2、地址搬迁但营业执照的地址未变更;有的当事人的地址不详或者地址发生了变化;有的单位是“皮包公司”租个地方办公，可是总也找不到人;有的受送达人地处僻远，客观上送达困难。所以，法院送达诉讼文书时，有时需要反复多次才能送达，有的则是仍无法送达。2、留置送达的要求过于繁琐，实际操作困难。在直接送达时，当事人拒收的，根据民诉法第79条规定，送达人应当邀请冇关基层组织或所在单位的代表在场进行见证。但是，在实际送达屮，冇的基层组织或单位人员不是找不到，就是找到了也不愿意来，来了也不愿意见证，所以，留置送达实际操作严格依法难度较大。3、在委托送达小，有的受委托法院出于地方保护等原

3、因，在接受外地法院委托送达诉讼文书时，往往敷衍了事，明明可以送达的，却说当事人找不到；能够及时送达的却拖延送达。所以，造成委托送达周期过长，客观上影响了办案效率。①另外，上级法院委托下级法院送达二审案件的裁判文书吋，也存在管理上的空档。从审判实践看，下级法院或因案件发回、改判而怠于送达，或因工作忙遗忘送达，或送达后未及时寄回送达回证等客观因素的存在，致使有的已归档的二审案件卷宗中缺少裁判文书送达的记载。当案件进入执行程序后，一方当事人称对方已超过申请执行期限，另一方当事人则说根本未收到裁判文书，在互相扯皮的情况下没有送达回证作证据，往往使案件执行陷入尴尬。4、对

4、无法直接送达的当事人，法院经常采取公告送达的方法，但各地在公告送达的做法上极不统一。有的只在法院公告栏内张贴，有的在受送达人的住所处张贴;有的则根本不张贴，只在卷宗中附一张公告底稿;有的通过人民法院报公告;有的通过其他报纸、电视、互联网等媒体公告。5、邮寄送达周转环节的增多，对当事人的及吋上诉造成不利影响。有吋，由于当事人地址变更等原因，邮寄多次被退回，不仅延长了诉讼文书的在途时间，而且也增加了当事人的讼累。根据我国法律规定，采用邮寄送达的法律文书其送达日期以邮局冋执上注明的收件口期为准。在送达过程中，冇时邮局不是直接送达到当事人手中，而是先出村委、企业传达室等

5、签收再转交当事人。由于种种原因，冇时诉讼文书几次周转才转到当事人手屮，如果以邮局冋执记载的日期计算上诉期限，则早已超期，当事人如何行使上诉权成为一个难题。针对法院诉讼文书在实际送达中存在的问题，为切实解决“送达难”，着力提高司法效率，确保各类诉讼文书送达的及时、快速、便捷，笔者建议从以下几个方面进行完善：1、完善直接送达制度。（1）扩大应送达地点。为了适应社会发展的需要，送达地点应该扩大，除了当事人的住所外，当事人的居所、工作场所，以及法人的营业地都应该成为送达地点，即尽量以能找到当事人的场所为标准规定应送达地点。⑵适当扩人签收人的范围。对于公民的送达，如果在应

6、送达地不能遇见受送达人的，可以交给与其共同居住的成年亲属或其雇用的人签收。另外，在征得受送达人的邻居、房主或出租人同意的前提下,叮以由他们签收，但必须制作送达通知张贴在受送达人的住所地，告知受送达人诉讼文书已经送交的情况、文卩的性质、文书所交之人的有关情况，送达的法律效果等等，并在笔录中记明。对于法人和其他组织的送达，除了法定代表人、其他组织的负责人以及负责收件的人签收外，可以由办公地点的职员或雇员签收。2、缩小留置送达的限制。（1）对受送达人无理拒绝接收的，送达人员应当向当事人讲明情况，在送达回证上记明详细的经过，将文书留置在应送达场所即可视为送达。因为在留置

7、送达屮，是以拒收为条件的，受送达人不可能不知道有送达的事实，根本没必要邀请其他见证人到场见证。（2）留置送达应该不限于留置在住所地，只要在应送达地点遇见受送达人而其无理拒绝接收的，就叮以留置送达。3、积极采取新的邮寄送达形式一一“法院专递”送达。我市两级法院自2000年成立立案庭、实行大立案机制以来，诉讼文书全部由立案庭统一集屮送达，实践屮带来了许多不便：人员少、送达文书量大，经费紧张、送达费用支出多，以及直接送达因当事人难寻造成送达率低等问题，一直接制约了大立案作用的有效发挥。为充分发挥邮寄送达的专业优势，切实解决“送达难”的问题，我市法院系统采取了一种新的诉

8、讼文书送达形式一一“法院