农村流动儿童、少年受教育权的制度保障

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1、农村流动儿童、少年受教育权的制度保障-->一、农村流动儿童、少年的概念界定及其受教育权的保障现状（一）农村流动儿童、少年的界定、结构与数量分布所谓“农民工”，通常指那些离开其户口登记地，进入城镇工作和居住但未取得居住地户口的农村务工人员。而本文所谓“农村流动儿童、少年”，便是跟随上述人员进入城镇生活、与其父母一样未取得居住地户口的农村务工人员的未成年子女。由于他们具有相当规模并且并非短时间居住于流入地，因而，这些常住“流动儿童、少年”的入学、社会保障问题便成为“城乡”二元划分体制难以解决的问题。为了应对流动儿童、少年的就学问题，各种行政文

2、件对其范围进行了略有不同的限定。如：原国家教委、公安部于1998年3月2日联合发布的《流动儿童少年就学暂行办法》（以下简称为《暂行办法》，以区别于各个地方出台的《流动儿童少年就学暂行办法》）对“流动儿童少年”的定义是：“流动儿童少年是指6至14周岁（或7至15周岁），随父母或其它监护人在流入地暂时居住半年以上有学习能力的儿童少年。”而四川省成都市在《成都市进城务工就业农民子女接受义务教育实施意见（试行）》中规定：“成都市进城务工就业农民是指持有五城区和成都高新区暂住证明和劳动合同或工商营业执照、纳税证明的外来务工农民。进城务工就业农民子女

3、是指6至15周岁未完成义务教育、随父母在该市暂时居住的儿童、少年。”④广西省南宁市人民政府出台的《进城务工就业农民工子女接受义务教育有关规定》、《流动儿童少年就学暂行办法》则将农民工子女界定为“是指户籍属南宁市外的农村户口，随父母居住在南宁市六城区范围内（不包括乡镇，即不包括留守农民工子女）的6至16周岁的进城务工农民义务教育阶段的随迁子女。”⑤因此，结合上述文件与本文的论述主题，现将流动儿童、少年的范围界定为：非迁入地本地户籍，处于义务教育阶段随父母或其它监护人迁居到城市居住生活，半年或半年以上且有学习能力的适龄儿童，年龄阶段界定为6岁

4、至16之间。.......（二）保障流动儿童、少年受教育权的现有法律、法规与制度文件流动儿童、少年亦属于我国公民，应享有受教育权这一公民基本权利。因此，农村流动儿童、少年受教育权首先受到《宪法》这一根本大法的保障。我国《宪法》第46条规定：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务，国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。另外，该项权利还体现在义务教育法之中。1986年出台的《中国人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》）第5条规定：“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备

5、的地区，可以推迟到七周岁入学。”第15条规定：“地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童、少年入学接受义务教育。除因疾病或者特殊情况，经当地人民政府批准的以外，适龄儿童、少年不入学接受义务教育的，由当地人民政府对他的父母或者其他监护人批评教育，并采取有效措施责令送子女或者被监护人入学。”为了执行《义务教育法》的相关规定，1992年3月14日，教育部发布了《中华人民共和国义务教育法实施细则》。该实施细则第14条规定：“适龄儿童、少年到非户籍所在地接受义务教育的，经户籍所在地的县级教育主管部门或者乡级人民政府批准，可以按照居住地人民政府的有关

6、规定申请借读。借读的适龄儿童、少年接受义务教育的年限，以其户籍所在地的规定为准。”除上述规范性法律文件外，关于专门针对流动儿童、少年受教育权的制度文件还包括1996年国家教委印发的《城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法（试行）》（以下简称《就学办法》）以及1998年教育部、公安部联合颁布的《暂行办法》。上个世纪90年代末，可以说是国家正式出台专门解决流动儿童、少年接受教育问题相关规范性法律文件的起始阶段。........二、流动儿童、少年受教育权保障不力的制度原因（一）流动儿童受教育权制度的立法缺失尽管从90年代初开始，中央和地方就制定、颁

7、布了一系列的法律、法规和政策性文件来解决流动儿童的受教育权问题，但是，这些文件仍存在着种种不足，难以为流动儿童受教育权益提供实质保障。具体来说，相关立法存在的问题反映在以下几个方面：在中央层面，根据国务院和教育部官方网站提供的资料显示，我国当下有关于教育方面的法律共有8部，在有关教育方面的8部法律中与义务教育相关的法律为：《中国人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》）、《中国人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）、《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国高等教育法》。这四部法律之中与流动儿童、少年受教育相关的法律只有《义务

8、教育法》和《教育法》。在此，我们重点分析《教育法》和《义务教育法》。我国《教育法》颁布于1995年，其内容包括：总则、教育基本制度、学校及其它教育机构、教师和其它教育工、教育与社会、教育投入与