多哈回合陷入困境的原因

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1、多哈回合陷入困境的原因　　WTO首轮多边贸易谈判，从启动前的历经磨难到启动后的一波三折，其背后无疑隐藏着深刻的政治经济学根源。这表明，经济全球化浪潮的激荡变化，世界经济格局、世界政治版图和国家权益结构的交替转换，业已对全球多边贸易体制的运行产生巨大而深远的影响。我们认为，多哈回合跌宕起伏且终点难卜的政治经济博弈，呈现出错综复杂的原因。　　1.浅层原因：谈判议题的广泛性与含混性　这可从多边贸易体制的谈判史中得到印证。GATT时代的8个回合，谈判时间无不随着议题的增加而延迟，达15项议题之多的乌拉圭回合最终持续8

2、年之久。多哈回合就谈判议题而言，虽未超越乌拉圭回合，但其谈判时间恐怕是要后来者居上。这在某种程度上与多哈回合谈判议题的广泛性和谈判授权的含混性有关。与以往回合具有清晰的谈判议题不同，多哈回合的谈判议题从一开始就比较模糊。多哈会议与其说是为启动新一轮谈判而召开，勿宁说是新世纪伊始为多边贸易体制的未来发展制定一项雄心勃勃的工作计划。因此DDA既庞大又复杂，实际上是一个既包括新一轮谈判的授权又含有WTO各附属机构工作任务的混合物。如前所述的贸易与发展议题，就是典型事例。这一问题不仅涉及极为宽泛的谈判领域，而且成员的

3、类型也不易界定。例如协议的实施问题，这究竟是谈判授权还是工作任务，就不十分明确。再如特殊与差别待遇问题，既可以解释为谈判议题，同时又能理解为谈判所必须遵循的原则。此外，若干谈判议题从一开始就倍受争议。譬如新加坡议题，直到30个月后才确定将其基本排除。这种议题的含混性，在谈判过程中还常被某些成员当作筹码来利用。譬如扩大地理标识保护问题，尽管多哈回合已持续近七年，但反对者仍在争论这一谈判是否得到授权。　　2.客观原因：发展的差异性和利益的多元化各国经济发展的明显差距，特别是发达国家与发展中国家之间的所谓“南北鸿沟

4、”，是当今世界最大的客观现实。由贸易自由化所推动的国际经济竞争，在带来全球经济普遍繁荣的同时，更促使处于不同发展阶段的国家具有截然不同的经济实力和利益诉求。各种迹象表明，乌拉圭回合也并未明显缩小各国经济发展的现实差距。正是在这种深刻的背景下，当各国面对多哈回合的众多议题时，其福利需求和利益取向必然呈现出五花八门的多元化态势。在普遍追求国家利益最大化这一核心理念的驱使下，各国迅即组合形成利益角逐和互动博弈的错综复杂关系。这种利益多元化格局，非但体现在发达国家与发展中国家之间，同时也体现在发达国家之间和发展中国家

5、之间。然而更为重要的是，对于每个WTO成员来说，不仅要面对所有其他成员多元化的利益诉求和在此基础上构成的各种国家利益集团，而且还要面对成员国内众多的利益集团的压力与挑战。事实上，这种内外“双重”博弈过程如今已变得更为复杂和艰难，特别是在利益集团化与政治民主化得到比较充分发展的国家，这种情形尤甚。而这又与其所面对的成员(包括各种成员利益集团)数量、谈判议题数量以及这些议题谈判的影响成正比。　　3.深层原因：WTO成员内部结构的权力变化与GATY相比，WTO无论是在成员的数量上还是在内部结构的力量对比上，均已发生

6、重大而深刻的变化。WTO现在拥有153个正式成员，但这仅仅是数量的变化。而WTO多边贸易体制在性质上，则同样呈现某种深刻变化。近年来加入的新成员，绝大多数为发展中国家，特别是中国作为重要新成员的加入，使发展中国家在多边贸易体制内的整体实力大为增强。然而重要的是，经过历次多边贸易谈判特别是乌拉圭回合的磨练，从实践中所汲取的经验教训，对乌拉圭回合谈判及其一揽子协议的反思，发展中国家日益成熟，它更为清楚地了解自身的利益诉求，也更为熟练地运用WTO规则来维护自身的利益或改善自身的处境。　　这种成员内在结构的权力变化，

7、对多哈回合所产生的影响是显而易见的。首先，使发展成为多边贸易谈判的主线。广大发展中国家要求通过贸易促进发展的呼声从未如此高涨，并且付诸行动，这是最终形成《多哈发展议程》并且多哈回合又被称为“发展回合”的基本原因。也就是说，多哈回合是历史上首次被打上发展中国家鲜明烙印的多边贸易谈判。但这种纸面上的东西要转化为贸易促进发展的真实成果，无疑还有漫漫征程，不过这一变化还是积极的。其次，终于突破由欧美发达国家垄断多边贸易体制话语权与决策权的传统。正如香港会议期间由110个发展中成员组成的六大集团发表联合声明所言，“部长

8、级会议第一次由发展中国家集团所掌握”。如此众多的发展中成员呼吁要加强团结与合作，并就彼此关切的利益问题寻求共同的解决方案，这在多边贸易体制的历史上是绝无仅有的。正是这种坚持不懈的努力，促使香港会议在限期取消各种形式的农产品出口补贴及向最不发达国家所有产品提供“双免”待遇等方面取得重要成果。再次，发展中国家的崛起及其参与能力的提高，虽一改过去屡遭忽视的尴尬局面，但客观上也使多边贸易体制的决策与谈判从此