WTO多哈回合_各方分歧_受阻原因及前景展望

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1、《国际商务研究》2011年第3期WTO多哈回合：各方分歧、受阻原因及前景展望董银果尚慧琴摘要：多哈回合谈判是WTO成立后的第一轮多边贸易谈判。10年来虽取得过阶段性的成果，但因农业领域的矛盾仍未达成全面协议。本文在回顾多哈回合农业谈判历程及其成果的基础上，主要阐述了农业谈判方的主要观点和分歧所在，进而从直接原因、内在机制和外部环境3个方面详细分析了多哈回合谈判受阻的原因。最后从经济、政治和谈判意向3个方面分析了各主要谈判国的状况并对多哈回合的前景进行了展望。关键词：多哈回合；农业谈判；农业补贴；特殊保障机制中图分类

2、号：F743.3文献标识码：A文章编号：1006-1894(2011)03-0029-08一、引言多哈回合谈判是2001年11月由WTO第4次部长级会议启动的一轮多边贸易谈判，其宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球、特别是较贫穷国家的经济发展，因此也被称为“多哈发展议程（DDA）”。多哈回合谈判涉及的范围较为广泛，包括农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸①易和发展问题等8个领域，具体包括21个议题。如此广泛的谈判议题使得多哈回合超过了GATT下的任何

3、一轮谈判，成为历史上最宏大的一次多边贸易谈判。据世贸组织模拟，如果多哈回合谈判成功，每年将为全球经济带来500亿至1000亿美元的收益。仅从关税来评估，多哈回合的成功将会帮助成员每年减少1300亿美元的关税支出，其中农业领域350亿美元，工业品领域950亿美元。如今，多哈谈判经过10年走走停停的争论和7个回合的博弈，由于在农产品问题上存在较大分歧，至今仍未达成全面协议。那么农业谈判为什么成为阻碍多哈多边谈判进程的绊脚石，其矛盾和争端体现在哪些方面，如何解决其争议使多哈回合及早圆满成功。基于这样的目的，本文对多哈谈判

4、，尤其是农业谈判的进展进行梳理，分析各方的分歧及造成谈判搁浅的原因，并对其未来的进展做一简单展望。二、多哈回合农业历程及各方分歧长期以来，农业特别是粮食安全被视作国家安全战略的重要组成部分，因而贸易自由化局限于工业产品领域。直到乌拉圭回合，农业才首次被纳入多边贸易体系之内，使得农产品收稿日期：2010-02-03。29《国际商务研究》2011年第3期贸易领域的壁垒也能像工业产品一样逐渐削减，为实现全球资源的最优配置和实现农产品的公平贸易目标向前大大迈进一步。多哈回合是乌拉圭回合的继续，也是农产品第二次成为谈判议题。

5、农业谈判包括出口竞争、国内支持和市场准入3个方面，核心围绕农产品国内补贴、农产品关税和发展中国家特殊待遇等。从2001～2010年，多哈谈判已经走过了10个年头，而对于农业议题的谈判可分为3个阶段：2001年11月～2003年9月，各方在国内支持上争论不休；2004年8月～2005年12月，出口竞争问题得到基本解决；2007年1月～2008年7月，②“农产品特殊保障机制”(SSM)成为谈判的绊脚石。各阶段的主要议题及成果详见表1。多哈回合虽涉及153个成员，但并不是所有成员针对所有问题都进行谈判，而是选择自己最为关

6、注的问题重点谈判。在多哈农业谈判中，最关键的谈判方可归为三大阵营：美国、欧盟和以印度、中国为代表的发展中国家。三大阵营之间农业发展状况、国内经济水平差异较大，其出发点也各不相同，故他们之间矛盾重重，严重阻碍了多哈回合谈判的进程。各谈判方的主要分歧表现在以下方面：(一）美国—欧盟：国内支持与市场准入之争美国农业资源丰富，科技发达，生产效率高，是世界第一大农产品出口国。然而，美国仍借助于其强大的国力给予农产品和农场主巨额补贴。据经合组织估计，2002年美国政府每年对农民的补贴约为400亿美元，平均每100美元的农业产值

7、中，有20～30美元来自政府补贴。正因为美国政府长期实施的农业补贴政策，使仅占美国人口约2%的农民不仅养活了本国人而且能够在世界范围内倾销其农产品。欧盟农业资源相对不足,原是一个农产品进口市场。欧盟通过共同农业政策和农产品补贴,积极扶持农产品出口。一面采用高关税壁垒严格限制欧盟外市场产品的进口,另一面,对内部农业给予大量补贴,压低在世界农产品市场上的价格,积极争夺国际市场。欧盟农产品关税税率最高,平均关税达17.9%,有些农产品甚至达100%以上,而非农产品的平均税率仅为4.1%。除征收高关税外,欧盟还对农产品给予

8、直接补贴,2001年出口补贴额达28亿欧元。美欧农产品的分歧集中表现在国内支持和市场准入两个方面。美国愿意在多哈回合中做出让步，但前提是要求欧盟大幅削减关税，扩大市场准入机会。欧盟则坚持认为只有美国大幅削减高额国内补贴才能真正推动多哈回合谈判顺利进行。美国与欧盟之间的较量在坎昆部长会议前得以平息，双方谈判代表在2003年8月13日提出美欧农业谈判联合框架。至