我国城镇化与工业化进程中的土地污染问题

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1、我国城镇化与工业化进程中的土地污染问题欧国良1，2，吴刚3（1.深圳职业技术学院建筑与环境工程学院，广东深圳518055；2.华中科技大学公共管理学院，湖北武汉430074；3.暨南大学经济学院，广东广州510632）摘　要：进入21世纪，我国正经历前所未有的城镇化和工业化发展，伴随而来的典型问题之一是严重的土地污染。文章首先基于现实资料分析了我国土地污染的基本状况；然后，从城镇化和工业化进程对工、农业生产和城乡居民生活活动影响的角度，剖析了我国土地污染问题的产生机理；最后提出了若干防治土地污染以推动城镇

2、化和工业化良性健康发展的对策建议，包括构建完善的防治土地污染的法律体系、建立“五位一体”的土地污染防治机制、继续深入开展土地污染详情调查研究。..关键词：土地污染；城镇化；工业化；防治中图分类号：C93　文献标识码：Ａ：１００２－３２４０（２０１5）02－００79－06收稿日期：2015-01-08基金项目：教育部人文社会科学青年基金项目“农村宅基地流转与农民权益保障的协同机制研究”（13YJC630115）、广东省哲学社会科学“十二五”规划学科共建项目“广东省农村宅基地流转对农民权益影响的实证研究”（G

3、D11XGL09）和深圳市哲学社会科学“十二五”规划课题“深圳市城市更新与小产权房协同治理机制研究”（项目号125C023）成果之一简介：欧国良，深圳职业技术学院副教授，华中科技大学博士研究生，主要研究方向为土地利用与房地产管理；吴刚（通讯），深圳职业技术学院副教授，暨南大学博士研究生，主要研究方向为房地产经济。一、引言改革开放以来，我国经历了前所未有的城镇化和工业化进程，分别以城镇常住人口在总人口中的比重和工业增加值在国民经济中的比重进行衡量，2012年的城镇化率和工业化率分别为52.6%和38.5%。

4、可以预见，随着国家全面深化改革和新型城镇化建设的推进，我国的城镇化水平还将快速提高，工业化水平亦将得到优化。人类社会的一切社会生产活动都离不开对土地的开发利用，土地也因此成为维系国民经济社会可持续发展的物质基础和生态基础。我国城镇化和工业化进程的快速推进深刻地影响着土地利用的结构和强度以及土地要素的流动和交换，也产生了一些有关土地质量和土地生态的突出矛盾，其中的一个典型问题就是土地污染问题。土地污染是人类活动造成土地资源的滥用所导致的土地质量恶化丧失正常的承载功能而不再适宜生产生活的现象。2013年12月

5、30日，第二次全国土地调查公报称，我国农村有约5000万亩土地受到中、重度污染，城市土地受到污染的数量也极其巨大，据估计全国每年因为土地污染导致的直接经济损失高达几百亿元。和大气污染、水污染等其他类型的污染不同，土地污染具有隐蔽性，被称作“看不见的污染”；但又具有综合性，各环境污染要素最终都将作用于土地，据统计，我国全部污染物的90%最终都会回归土壤，造成土地污染[1]。因此，土地污染使得土地资源安全面临巨大冲击，已经成为侵蚀经济社会发展所倚赖的土地这一根本的最大威胁。土地污染及其导致的污染事故，既损害公

6、众健康，也威胁农业可持续发展，更增加了社会稳定成本，对经济、生态和社会造成严重的负面影响。现阶段对土地污染问题的研究，主要集中在土地污染评价[2]、土地污染风险管理[3]、土地污染治理[4]、土地污染防治法律制度[5-8]等方面。但这些研究大都局限于土地污染问题的某一方面，少有涵盖“现状-成因-对策”的清晰的系统性结论。城镇化和工业化的深入将使我国面临的土地污染问题愈加突出，本文将以此为背景，在已有研究的基础上，旨在全面认识我国土地污染的当前状况，深入分析城市化和工业化进程中土地污染的产生机理，并提出预防

7、和治理土地污染的若干对策建议。二、我国土地污染的现状1.土地污染状况的概要估计与大气污染、水污染等其他环境污染不同，我国的土地污染信息资料一直较为匮乏，而且非常封闭，土地污染信息甚至一度被国务院主管部门认定为国家秘密而不予公开。因此，长久以来，公众只能依靠个别政府官员的讲话资料或是部分学者的调查推断来认识我国土地污染的基本状况。关于个别政府官员的讲话资料，被广泛援引的主要有三个：（1）原国家环境保护总局局长周生贤在2006年的全国土壤污染状况调查视频会议上的表述，即“中国土壤污染总体形势相当严峻，据不完全

8、调查，目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的十分之一以上，其中多数集中在经济较发达的地区”、“据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元”；（2）环境保护部部长周生贤在2011年的十一届全国人大常委会第二十三次会议上的披露，即“中国土壤环境质量总体不容乐观，受污染耕地约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3