我国农村城镇化进程中土地流转问题分析

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1、哈尔滨工业大学经济学硕士学位论文第1章绪论1.1研究目的和意义城镇化、农业现代化、工业化是我国一直以来的一个梦想。统筹城乡发展，实现工业化、城镇化和农业现代化是党中央2010年一号文件明确提出的任务要求。2012年中央1号文件对城镇化、工业化和农业现代化提出了更进一步的要求，[1]要求加大强农富民的政策支持力度，提高农民收入，维护社会稳定。从我国[2]第十二个五年计划开始，我国就进入了后工业化的发展阶段，“中国基本实现了从农业社会向工业社会、从计划经济向市场经济的转型，进入了工业化中期[3]和城镇化加速发展阶段”。工业化基本完成，实现城镇化、农业现代化成为未来我国经济发展的重要任务。工业文明的

2、发展为农业现代化的发展提供技术支撑，城镇化为农业市场化发展提供了广阔的市场空间，农业现代化保障了城镇化与工业化发展的物质需求。而城镇化是工业化通往农业现代化的桥梁，工业化以城镇化为手段推动农业现代化。城镇化和工业化的发展为农产品的销售扩展了空间和需求，降低了交易成本，使农业生产资源得了优化配置。农业现代化的实现，也是统筹城乡经济发展，消除城乡二元结构，实现城乡协调发展，农村和城市融合的过程。与发达国家先工业化，再城镇化，最后农业现代化的路径选择不同，我国走过了一条先工业化，再城镇化和农业现代化的道路。国家牺牲农业发展，为工业发展积累资本，实现工业现代化，通过工业化推动城镇化和农业现代化的发展。

3、因此，我国城镇化与农业现代化同步协同发展是由我国特殊的国情决定的。在我国工业化达到一定的发展水平后，要通过工业反哺农业，实现城镇化与农业现代化的同步发展，解决城乡二元结构问题，消除城乡差别与“三农”问题，是我们经济发展必有之路。土地的资本化流转是连接城镇化与农业现代化的桥梁。通过土地产权的资本化流转，实现农业现代化发展和城镇化建设的同步实现，统筹城乡经济。一方面土地资本化流转是城镇化建设的客观要求。土地资本化流转有助于实现土地的规模经营和农民市民化。通过多种渠道筹集资金，盘活农民的土地资源，实现土地的规模化流转，解除农民土地流转后的后顾之忧。土地的规模化流转便于农业实现规模化经营，为农业现代化

4、打开了制度枷锁。城镇化、工业化的发展把农民吸引进城，保证土地流转后农民个人收益不下降，就会便于农村劳动力转移，增加流转土地的供给。2011年我国的城镇化水平位51.27%，过低的-1-哈尔滨工业大学经济学硕士学位论文城镇化产业聚集密度，使就业难度增加，导致农业向非农产业转移的劳动力数量下降，阻碍土地的资本化流转。另一方面土地的资本化流转是农业现代的基础条件。现代化大农业要求集约化、规模化、机械化经营土地，在我国土地产权分散、碎化严重的情况，土地资本化流转是解决土地规模经营的唯一途径。农业现代化生产的专业化分工要求土地的资本化流转，家庭承包土地经营，使土地分散，条块分割严重，生产的农产品只能满足

5、自身需求，这就需要将土地集中经营，提高农业生产效率；农业生产市场化也要求进行土地流转，现代农业市场至关重要，需要转化的配送体系和营销渠道，这在小农经济，一家一户各自为战的状态下是难以实现的。土地的资本化流转，将分散的土地集中经营，可以延长农业产业链，扩展农产品市场，提高个人抵抗市场风险的能力。农村土地产权的资本化流转是城镇化、农业现代化的关键步骤。在我国目前的农村体制下，土地流转，是解决土地产权分散、土地碎化、实现规模经营、机械化根本的解决方案。在我国的城镇化进程中，农村土地问题主要表现在这几个方面。首先，土地的分散经营与现代化农业规模经营的要求背道而驰。在现行家庭联产承包责任制的体系内，一家

6、一户的土地承包经营权使土地不断的碎化，单块土地面积狭小，难以实现大规模的机械化耕作，现代化农业生产方法难以应用，这就使得农业的规模化经营无法实现。农村社会保障体系建设处于起步阶段，土地是农民生存的最后一道保障线，农村剩余劳动力的非农就业、转移受到了极大的限制。其次，土地作为农民拥有的主要资产，对于促进农民收入增加的作用不显著。增加农民收入是我国新农村建设的关键目标。从一般经验上看，财产性收入应该成为农民增收的主要来源，但是目前财产性收入在农民收入构成中比重偏低；土地财产权益在土地转让、增收中收到严重的侵害。再次，土地的非市场化配置与土地集约利用的需求不相匹配。我国人多地少，土地资源是极度稀缺资

7、源。但是随着城镇化进程的不断推进，城乡居民农副产品产品消费档次不断提高，住房需求、建设需求和生态需求也在不断增长，这就导致了耕地保护与土地市场需求之间矛盾不断显现。最后，在现行的农村土地产权制度下，城乡土地市场分割，一方面影响农村劳动力转移，农业的规模化产业化进程；另一方面制约城市建设的良性发展。过低的土地征用价格，使项目上马的成本低，有限的土地资源浪费严重；征用价格过低，农民的土地权益受到损害。