我国农村城镇化进程中土地流转作用研究

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1、我国农村城镇化进程中土地流转作用研究摘要：长期以来二元体制使得我国城镇化水平低下，经济落后和人多地少的现状又造成了农业集约化水平不高，进而造成了土地资源的浪费。开展积极的土地流转是促进城镇化发展的有效手段，是提高农业现代化水平和土地资源利用率的必由之路。　　关键词：城镇化　劳动力转移　土地流转　土地集约化　　　　城镇化过程中必然伴随着农村人口、土地等地理要素空间分布的调整，作为农业生产最重要的物质基础，土地资源在城镇化过程中不可避免将受到巨大影响，土地利用现状的改变在所难免。于是，土地资源的合理利用便成为实

2、现我国城镇化健康发展的关键因素，其中，农村土地经营使用权的合理流转将在很大程度上影响着土地利用的效率进而影响我国城镇化的水平和质量。　　　　一、我国目前乡村城镇化中存在的问题　　　　1.农村城镇化水平低　　受长期城乡二元体制的影响，我国城镇化一直于一种低水平缓慢发展的状态，与发达国家城镇化水平有较大的差距，也落后于世界平均水平中。2006年中国城市人口比重为41.3％，世界平均城市人口比重为49.2％，而发达国家城市人口比重均在80％以上。　　　　2.对城镇化存在着认识误区　　一方面，我国农村的传统观念强调

3、耕田种地是农民的本分，农民也对土地有着深厚的感情，很难完全舍弃农业生产。另一方面，为了避免大量人口涌向城市带来的一系列严重的经济、社会问题，政府在制定政策和社会经济发展计划的时候，倡导农民“离土不离乡”。结果是大量的剩余劳动力困守在有限的土地之上，造成了劳动生产率低下，传统观念制约着中国的乡村城镇化。　　　　3.城镇化的质量不高　　有些小城镇有名无实，大量农村人口只是完成身份改变，变成了城镇人口，并没有完成职业和空间上的转化。小城镇的特定地位决定了其与农村的密切联系，这种联系客观上造成许多居民身份不明确，处

4、于“半工半农”或“不工不农”的状态。正是由于这种既“难舍故土”又“若即若离”的农村情结，使得许多地方农业生产和土地利用处于一种低水平的状态，成为农业现代化的制约因素。　　　　4.进城农民很难真正融入城市生活　　一方面，由于认识偏见，农民及农民工在市民心中一直不具有高的社会地位，农民工就很难真正融入城市生活；受到政策排斥及制度压抑，进城农民工在社会保障、劳动就业、教育卫生、住宅建设等方面，都难以享受到和普通市民同等的待遇，很难进入到城市正规体制内，实现与城市的真正融合，进城农民为此要支付更大的显性和隐性的成本

5、。另一方面，由于农民工自身素质低下，文化技术水平和能力不高，从而导致他们在城市当中的就业竞争力低。　　　　二、现阶段我国农村土地利用中存在的问题　　　　由于乡村土地产出效益明显低于城市，所以地价一般要远低于经济发达的城镇地区。再加上乡村土地获取较为容易，土地管理不到位和乡镇政府片面追求经济增长，在乡村城镇化过程中和小城镇建设中更容易出现土地闲置、浪费的情况，造成土地资源粗放利用。　　　　(一)小城镇建设过程中土地利用粗放　　1.小城镇建设盲目扩张，占用耕地现象严重　　考察我国小城镇建设，就不难发现普遍存在设

6、镇速度快、缺乏规划、带有盲目性和随意性等问题。小城镇扩展一般以所在地为中心，逐渐向外蔓延，而小城镇周围由于发展农业的区位条件优越。多是长期耕作的优质农田，一旦占用无法补偿，从长远看，必然会对当地农业生产的稳定性及可持续性构成威胁。　　　　2.人均用地面积大，土地利用集约程度低　　在小城镇的建设发展过程中，用地增长速度往往高于城镇人口的发展速度，使城镇人均用地呈增长趋势。小城镇建设用地中占较大比重的乡镇企业很多是在依靠廉价的劳动力资源和土地资源发展起来的，布局分散，技术水平低，用地粗放。由于缺乏规划，小城镇土

7、地建筑率和建筑物的容积率都较低，居住用地在总建设用地中的比例高，人均居住面积也高于大中城市。由于集约化程度低，小城镇人均用地平均为149平方米，一般比大中城市多45～80％。　　　　(二)农村土地利用粗放　　1.农业生产用地粗放　　人多地少、经济发展落后，使我国农业生产长期处于传统农业阶段，尽管近年农业现代化建设发展迅速，我国大多数农业还停留在较低水平上。进而也造成农业生产用地粗放　　(1)科技水平低。我国农产品的科技含量低，技术进步对农业增长的贡献率还不及发达国家的一半。农业科技研发与推广跟农业生产脱节，

8、农业的科技支持非常乏力，与农业发展新阶段的要求极不适应。　　(2)基础设施薄弱，机械化水平低。改革初期，承包到户的政策激发了农民生产的积极性。但人多地少的现实，客观上造成了土地分散的局面，制约了农民对土地的投入，限制了大型农业机械推广使用。　　(3)生产规模小，单位面积产值低。分散的小农经营，加上科技和机械化水平的低下，使得农民不得已将土地视若鸡肋，食之无味弃之可惜。　　2.农村居住用地闲置和浪费　　(1)居住用