我国城镇化进程中土地流转与粮食安全问题研究

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1、我国城镇化进程中土地流转与粮食安全问题研究汪文忠（浙江省食品工业协会，浙江杭州310004）摘要：近年来我国城镇化势头迅猛发展，高楼大厦越来越多的出现在城镇，但是高楼大厦不是城镇化的全部。城镇化一方面提高了国家建设的实力，提升了国家形象，另一方面，土地，水源，资金，劳动力等要素也在城镇化的过程中发生了巨大的变化，其中土地流转的问题尤为明显。土地流转涉及到土地的所有权，使用权，流转形式，以及流转后出现的“非粮化”趋势。国家一直强调保住18亿亩耕地的红线，但是城镇化带来的土地流转已经对此产生了非常大的影响，粮食安全刻不容缓。如何在发展城镇化的同时，做

2、好土地流转工作，保证粮食的安全是事关国家战略的大事，需要社会各界广泛讨论。..关键词：城镇化；土地流转；粮食安全1基于城镇化发展进程中的土地流转与粮食生产简单来讲，土地流转即指对土地使用主权人得到变更或转换；基于城镇化进程中的土地流转主要指在社会城镇化快速发展的条件下，农村土地建设得到飞跃性转变，从而导致土地使用主权人的改变。土地使用权流转是指土地使用主权人（农户）将土地承包经营权转让出去，从而使接受人（其他农户或经营单位）拥有土地使用权的制度。进入二十一世纪以来，社会经济得到飞速发展，城镇化建设水平不断提高。在这样的环境中，实现土地流转是顺应社

3、会发展的必然趋势。在城镇化力度不断加强的条件下，土地流转问题日益凸显，使大量土地形成“非粮化”特点，促使粮食产量也随之产生了巨大改变。今年年初，中国社会科学院当代发展规划院与社会科学文献出版社联合开展了2015年《城乡一体化蓝皮书》。蓝皮书中指出致使农业耕地脱离粮食生产的主要因素为工业化与城镇化日益加快的进程，使城镇化和粮食生产的矛盾愈见突出，主要表现在土地争夺方面。我国粮食生产安全所面临的巨大困境于耕地的限制。同时，根据政治局常委在国家粮食局科学研究院调研结果显示，农业现代化是经济社会全面发展的重要条件，是整个经济社会的根本与重要支撑。对天下粮

4、仓的坚守与良好管制，实际是指要坚守耕地警戒线，为农业打好扎实基础，保证粮食安全。粮食区别与普通商品，它所具有的商品属性是独一无二、无可替代的，属于战略物资。粮食安全问题对治国安邦具有重要影响意义，是我国政府高度重视并亟待解决的重要问题。粮食安全不可依赖于国际市场，任何国家都不能给予足够中国人民生存发展的商品粮食。因此，中国必须让保证国家粮食安全的重点立足于国内，保证主要农产品的供给。我国社会科学院当代城乡发展规划院专家表示，在我国工业化与城镇化快速发展下，我国粮食安全的不良影响因素与日俱增，矛盾更加深入也更加凸显。我国粮食生产安全所面临的巨大困境

5、以及工业化、城镇化和粮食生产的矛盾日渐明显。我国社会科学院当代城乡发展规划院专家远观未来发展，工业化、城镇化的快速推进下，农业耕地面积还将持续减少，并且能作为耕地备用土地资源逐渐呈现匮乏态势，将使农用耕地更加紧张。2基于城镇化进程中土地流转带来的粮食安全隐患即使在1985年至2011年期间，在我国不断加强城镇化建设并没有对粮食产量造成影响，但并代表不予造成安全隐患。在城镇化建设深入的情况下，土地流转成为造成农民失去生活基础的重要因素，土地“非粮化”问题突显。例如，浙江省的某个区域因着城镇化发展迅速，产生了农业机械化水平的转变以及劳动力转移等问题，

6、粮食生产依然存在大量安全隐患。2.1可用耕地面积减少，粮食存在安全隐患我国土地资源的特征可总结为土地面积广，但人均所占面积较小，土地质量普遍偏低，并且缺乏可利用的后备土地资源。随着我国城镇化建设的高度发展，土地流转问题日益明显，城乡建设水平得到显著提高，从而加大了非农用土地面积，大量缩减了农业耕地面积。在城镇化建设快速发展过程中，我国耕地保护面临着严峻考验。在实施严格保护农用耕地的政策下，我国想尽一切办法扩展耕地面积，以18亿亩耕地面积为保留警戒线，作为保护国家粮食生产安全的依据。研究显示，我国于2010年耕地面积便已经降至18.09亿亩，已经快

7、要触及我国对耕地面积的保证警戒线（18亿亩），人均所占耕地面积仅1.32亩，还达不到世界平均水平的43%。此外，根据统计数据显示，耕地质量普遍较低，如水土流失、土地沙化以及土壤退化，还有“三废”污染等，我国粮食产量面临着巨大的安全隐患。2.2农村劳动力转移，粮食商品率提升随着农村人口的大量迁移，原本驻守于粮食生产线的年轻力壮的青年，为了谋求发展，也纷纷迁入城镇，导致粮食生产者从以粮食生产为主转变为以打工谋生为主，农业为辅的兼职化生产模式，逐渐向边缘化发展。从而使留守于农村最多的人都是老弱妇孺，极大程度上削弱了粮食生产劳动力，进而使农业主体逐渐减弱

8、，对粮食生产造成了严重影响。此外，在人民生活水平不断提高、商品经济的地位日益拔高，导致粮食逐年呈现出商业化趋势。这种情况一直持续到201