中国邮政腹背受敌论文

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1、中国邮政腹背受敌论文.freelS业务的垄断努力遭到国际四大快递公司的坚决抵制。在腹部难以设防的同时，它的背部正遭受民间速递公司的蚕食外资速递公司抗令10月25日，亚太快递协会发言人陈嘉良向记者表示，协会拒绝接受国邮联【2002】472号文件。该协会以UPS（美国联合包裹公司）、FEDEX（联邦快递公司）、DHL（敦豪快递公司）以及TNT（天地公司）等国际四大快递公司为主体，眼下占据中国国际快递业务80％的市场份额。这意味着协会成员拒绝在11月5日以前去邮政部门办理委托申请手续，拒绝接受邮政部门的管理。而按472号文

2、件规定，逾期不办理委托手续者将不允许经营业务。陈嘉良认为：“472号文件完全确立了中国邮政既是管理者又是竞争者的双重身份，那样不公平。”对强烈渴求平等市场权利的国际速递公司来说.freelS（邮政特快专递服务）的价格是由邮政局本身制定的，那就应该属于非基本资费。也就是说，快递业务本身不属于邮政专营范畴。民营货代争取平等问题是，国务院复函出台后，为什么宁波市中级人民法院仍然将邮电部25号文件作为法律依据呢？在判决书中，宁波中院认定，第一，国务院复函以及472号文件都是针对国际货代企业的，不适用于上海达文等国内民营货代企

3、业；第二，宁波工商对上海达文处罚在先，国务院复函在后，不具有可追溯性。对此，张冬持有不同意见。他认为，从法理上来说，对一特定法律名词的定义，在不同的法律、法规中是不可能存在两种或两种以上的解释的。国务院复函与472号文件如果适用于国际货代，也就一定适用于国内货代。即便依据《实施细则》第63条规定，邮电部可以根据本细则制定有关规章，邮电部出台的部门文件具有法律规章的效力，但其效力仍低于属于行政法规的国务院复函。“既然是行政法规，就是一个法律定义，而法律定义在法理上应该是统一的。”张冬说。另外，依据法理的“从旧、从新”原

4、则，国务院复函可追溯性的问题也迎刃而解。照此看来，外资速递公司拒绝执行472号文件，民资货代要求一视同仁，在这种形势下面，中国邮政所拥有的最犀利武器———《邮政法实施细则》的解释权———也在国务院一份复函的面前，显得似是而非。上海达文已决心继续向浙江省高院申诉，以求获得“国民待遇”。中国邮政的EMS困境外资货代公司步步紧逼，上海达文又举“非国民待遇”之旗频频诉诸法律，看起来，此时的中国邮政有些腹背受敌的味道。其实对中国邮政而言，真正的敌人是无法排解的市场压力。2002年10月，国家邮政局彻查广东、江苏、浙江、上海等地

5、邮政部门，某地邮政部门专司EMS的一位局长及三个科长被免职，理由是在EMS业务方面违规打折。国家规定对大宗客户最高可打七折或者针对代理商打八五折，但是在某市，EMS国内、国际业务最低折扣竟然打到一折———这样的折扣自然是赔钱的。EMS为何赔钱运作？据有关人士透露，目的是完成上面压下来的任务。这任务体现为国家邮政局对省局下达的销售收入增长的指标，省局再向市局分解增长指标，依次类推，向下层层分解。但基层邮政部门相对于民营快递企业并不占任何优势。在服务时限上的欠缺自不必言，区域型快件的价格也不具竞争力：EMS标准基本资费不

6、论远近统一为20元，而民营快递企业在长三角区域内或珠三角区域内基本价格在6至8元。因此，为了完成业务量，EMS只能将折扣越打越低———邮局内部人士将之称为吃大网。对地方邮政部门而言，这种做法并无亏本的顾虑：各地邮政部门并非是完整的经营单位，而是成本统一由总局承担。只要拿到足够的业务量，交上去现金，做账时自有办法。由于邮政总局是按年总计量向运输部门支付费用，而非按件计算，于是打两折时，做5票业务可以在账上体现为1票。一位业内人士称，“靠打折完成销售指标的收支差与单独核算企业意义上的收支差完全不是一回事，原因是中国邮政的

7、成本核算是在总局进行的。”各地方邮政部门为完成上级下达的销售指标而吃大网，由此滋生了一批专门做EMS代理的公司，大家一起吃大网，邮政这个大网便高速地亏本运作。邮政系统免职事件遏制住了很多地方EMS疯狂打折的势头，但硬币的另一面被翻了出来：不打折的EMS市场劣势顿然显现，上海至江浙区域的速递市场几乎被民营快递所垄断，这些公司包括上海申通、上海天天、上海韵达、上海员通等。民营快递挤压邮政金任群举出一个数据：2002年下半年，上海邮政局推出文件限时投递业务，第一天的业务是700票，而同期民营快递公司的投递量达到2万余票。能

8、取得如此成绩，民营快递的企业组织方式之先进可占头功。以在华东地区居老大的上海申通为例：旗下诸多企业共用一个品牌，以加盟形式运作，盟内送递费用互免，不接受外来业务，于是形成强大动力，同乡拉同乡，找到地盘，即加盟开展业务。这些来自浙江千岛湖地区及桐庐等地的同乡创建经营的民营快递企业，在创业利益的驱动下，其业务网络呈几何级数增长。这种运作模式看起来松