中国邮政腹背受敌

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1、中国邮政腹背受敌中国邮政强化EMS业务的垄断努力遭到国际四大快递公司的坚决抵制。在腹部难以设防的同时，它的背部正遭受民间速递公司的蚕食　　外资速递公司抗令　　10月25日，亚太快递协会发言人陈嘉良向记者表示，协会拒绝接受国邮联【2002】472号文件。该协会以UPS（美国联合包裹公司）、FEDEX（联邦快递公司）、DHL（敦豪快递公司）以及TNT（天地公司）等国际四大快递公司为主体，眼下占据中国国际快递业务80％的市场份额。　　这意味着协会成员拒绝在11月5日以前去邮政部门办理委托申请手续，拒绝接受邮政部门的管理。而

2、按472号文件规定，逾期不办理委托手续者将不允许经营业务。陈嘉良认为：“472号文件完全确立了中国邮政既是管理者又是竞争者的双重身份，那样不公平。”　　对强烈渴求平等市场权利的国际速递公司来说，接受472号文件无异于给自己戴上一道紧箍咒；而对联合下发472号文件的“两部一局”（信息产业部、外经贸部、国家邮政局）来说，委屈情绪也在所难免，毕竟相对于之前的64号文件，472号文件已经算是他们“妥协”的产物了。　　2002年2月，国家邮政局下发“国邮64号”文件，将外资速递公司业务范围限制在“500克以上（不含500克）或

3、单件资费在国家规定的邮政特快专递资费标准以上的信件和具有信件性质的物品的寄递”。　　这是强化中国邮政市场垄断地位的一步棋，因为500克以下的邮件业务正是速递公司业务的主体。　　而7个月后下发的472号文件则大大地往后退了一步，对外资速递公司放开了“除私人信函及县级以上党政军部门的公文”以外的所有业务，以至于被外电认为是“中国邮政在新的回合中落败”。　　但国际速递公司对这个所谓的“妥协”并不领情。他们的两条理由是：第一，“执行上的困难”。比如，472号文件对来自境外、发送目标是国内医院等单位的信件业务外资公司能做与否，

4、没有明确规定；2001年12月两部一局出台的629号文件要求外资公司“业务主管人员接受专业培训”，但培训具体地点也语焉不详。　　第二，629号文件所规定的“不许进行再委托”限制了外资公司业务区域。“比如说境外发至青海的物品，在青海没有分公司的外资公司就无法操作。”　　有关人士分析，陈嘉良选择10月25日前后先后在北京、上海、香港向外界表达亚太快递协会强硬的态度，显然暗含了对同期进行的中美最高领导人会晤的憧憬。　　这个憧憬被业内人士解读为：将60天期限延期，直至新的邮政法出台，从而最终圈定邮政专营业务范围。　　“上海达

5、文事件”　　在外资速递公司对春天无限憧憬之时，上海达文货运代理公司总经理金任群却遭遇了“寒流”：2002年10月24日，他拿到了二审败诉的判决书。　　金任群摇头说：“出乎意料。”　　事情是在一年前发生的。2001年11月9日，宁波市工商局在上海达文的经营范围内查出了报关单、票据等物品，于是以“经营邮件业务，属超范围经营”为由对上海达文作出行政处罚并罚款2万元的决定。宁波市工商局依据的是邮电部（1996）25号文件。　　上海达文随即将宁波市工商局告上宁波市海曙区法院。2002年5月9日，海曙区法院一审判决上海达文败诉；

6、紧接着，上海达文以“一审判决适用法律错误”为由上诉至宁波市中级人民法院。　　上海达文在诉状中认为，“该文件（25号文件）与现行法律规定相违背，任意扩大了关于信件以及有信件性质的物品的概念的外延。……25号文件不属于部门规章，只属于邮电部门内部规范性文件，所以在一审中不应适用该文件，但一审法院却错误地认定了该文件具有合法性。”　　上海达文到底有没有超范围经营呢？在上海达文的营业执照上，写明的经营范围是：快递业务（除信件）、货运代理及装卸业务等。但报关单、票据等邮件速递业务是否属于邮政专营范围，这一问题在法律上也未明确界

7、定，而这正是上海达文与宁波中院的分歧所在。　　1986年颁布的《邮政法》中，只提及信件包含信函及明信片，属邮政专营，而没有说明信函的详细内容；1990年国务院出台的《邮政法实施细则》中，信函的定义也仅是“以套封形式传递的缄封的信息的载体”。　　不过，《细则》第8章附则中明确规定，本细则由邮电部负责解释。这是一记似乎能够堵上一切漏洞的招数，25号文件也因此而来。　　1996年，当时的国家邮电部（即现在的国家邮政局）下发了25号文件，终于给“信件和其他具有信件性质的物品”的具体内容作了规定：信函是指以套封形式传递的缄封的

8、信息的载体，包括书信、各类文件、各类单据、证件、各类通知、有价证券。　　这种一网打尽的解释，在上海达文律师张冬看来，意味着除了货物，别的业务快速公司都不能做。　　张冬手里一直握着一篇报道的复印件，该报道称2002年7月6日，国务院办公厅以国办第4号文的形式，对国家邮政局关于《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》第17条中的“私人信函”的界