企业划小经营单位的实践与思考——兵工企业划小经营单位的调研报告

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1、企业划小经营单位的实践与思考——兵工企业划小经营单位的调研报告

2、第1　　　企业划小经营单位是转换企业内部经营机制、改变经营方式、解放和发展生产力、进而求生存、求发展的一项重大改革举措，不仅有着明显的意义，也有着重要的长远意义。近几年来，在社会主义市场经济的驱动下，不少企业先后实行了这种办法，特别是那些军品生产量小、民品生产形不成批量的企业更是着力实行。改革开放以来，国家对企业的改革先后实行过企业扩权、利改税、承包制、税利分流、股份制以及近期试点的现代企业制度等，深化了企业改革，推动了企业发展。但是，上述这些改革着重于企业整体，或者说是调整国家与企业的经济关系，但还

3、没有涉及企业内部的经营改革，而划小经营单位则是在企业内部经济体制改革中凸显出来的一项重大举措，值得重视。对于“划小经营单位”起源于何时？它的特征是什么？具有什么样的理论基础？能否在全行业内实行？或在多大范围内实行？实行后预见的正面效应有多大？等等，本课题组都作了较为深入的调研和探索。　　一、划小经营单位的起源　　企业划小经营（核算）单位滥觞于80年代初期，发展于80年代中期，当时正处于公有制基础上的有计划的商品经济时期，由于过去经济体制上过度集中统一，国家对企业统得过多过死，致使政企职责不分，条块分割，再加上忽视商品生产、价值规律和市场作用，分配中的严重平均主义等

4、原因，而造成企业缺乏应有的自主权，企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”的局面依然存在，这就严重压抑了企业和广大职工群众的积极性、主动性和创造性，使本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力，而企业蕴藏的巨大潜力也未能得到充分发挥。在这种历史环境下，广大职工群众为了进一步摆脱企业经济困境，进一步解放生产力，创造性地提出了分级分权经营的办法，即后来的“划小核算单位”。1984年10月发布了《中共中央关于经济体制改革的决定》，《决定》中提出“企业有权选择灵活多样的经营方式”，“使企业真正成为相对独立的经济实体”。相继，1985年9月国务院批转《国家经委、

5、国家体改委关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定》，规定中明确提出“企业内部要实行分级分权管理。按照不同行业、不同产品的情况，允许企业在统一管理的前提下，合理划小内部核算单位。对有条件的车间、分厂可以实行相对独立的经营，赋予相应的自主权”。《决定》和《暂行决定》的公布博得了企业和职工的广泛赞同和拥护，纷纷提出划小核算单位，实行分级经营，大有“一哄而起”之势，“划小”之风甚嚣尘上。　　“凡事豫则立，不豫则废”。实行后的前几年，不少企业职工思想观念明显转变，参与经营意识大大增加，生产积极性大大提高，经营效益明显上升，企业的经济形势有所好转。然而，由于缺乏与之

6、相适应的科学管理制度，加之监控机制不严密，约束手段不完备，经营行为不规范，经营机制也不配套，因此种种弊端不期而生。这些弊端，概括起来就是“富了和尚穷了庙”、“穷了和尚穷了庙”，归根到底是“负盈不负亏”。问题的出现，一时间，物议丛生，褒贬不一。成功者不断前进，而失败者则停滞不前，有的又回到统一管理的老路上去。作为失败的教训是很有吸取价值的。尽管如此，现在回过头业认真思考，之所以失败，不在于“划小经营单位”本身，而在于运作中内部管理的不善。这个结论将会在后来的实践中得到证明。　　进入90年代，企业划小经营单位渐趋完善。国务院于1992年7月发布了《全民所有制工业企业转

7、换经营机制条例》，这个《条例》的中心内容，就是国家授予企业自主经营权。以此为契机，使一度沉寂的划小经营单位又出现了生机。十分明显，企业经济的不景气，为了求生存、求发展，迫使企业抛弃“等、靠、要”的依赖思想，驱使人人参与经营，寻找机会，关注市场，从而进入市场。许多企业不约而同地改变经营方式，把只靠企业领导的组织经营改由各车间、各部门、全体职工的参与经营，而且利益共享，风险共担，即所谓“千斤重担大家挑，人人身上有指标”。这就是“划小经营单位”的真谛。兵工系统内一些具有代表性的企业，如三○四、二八二、五一二三、二八八、一二七、五一一三、三七五、七五三、五一二七、二五八、

8、六二七等厂实行后在各自经营的基础上有了程度不同的起色。三○四厂的职工说得好：如果不划小经营单位，惠丰厂（三○四厂的第二厂名）就不会维持到今天，那还不知是个啥样子！五一二七厂赞誉说：工厂划小经营单位，改进了分配方法，大大激励了职工的积极性，因为职工的观念转变了，只有干活才能有饭吃，只有干得更好，工厂才能发展，自己的生活才有保障，这才是硬道理。这些来自基层的朴素话语，还是很有说服力的。　　在兵工行业外的许多国有大中型企业中，也实行了划小经营单位。如：辽河油田从1993年起将其内部二级单位从过去的生产单位变为具有自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展能力的内部经济实体，

9、同时也从非