美国儿童保护法律制度综述（二）

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1、美国儿童保护法律制度综述（二）[美国儿童保护法律制度综述（二）]　　儿童民事保护制度　　儿童民事保护制度的目标是通过保护儿童免受不当对待来推动儿童的安全和幸福，美国儿童保护法律制度综述（二）。该目标对美国儿童民事保护制度提出了以下挑战1、概念界定什么情况下构成儿童不当对待？更具体的讲，什么情况下构成虐待、忽视和遗弃？在法律上，它们分别是被如何界定的？什么时候父母的行为已对孩子的幸福造成足够威胁需要州的介入？州应该对孩子行使监护权吗？2、强制报告如何发现父母对儿童实施的虐待、忽视和遗弃行为？谁应该报告虐待和忽视行为？谁应该接受举报？当有举报义务的人不愿意

2、举报时，如何鼓励他们来报告？如何防止虚假举报？3、紧急救助措施什么时候州应该介入保护儿童免受即时伤害？谁来决定？被带离家庭的儿童应该暂居何处？如果一个儿童被紧急带离家庭，在对他父母的指控被认为有效之前他可以在外面待多久？4、调查如何区分有效指控和诬告？谁来决定哪些指控是有根据的，哪些没有？在进入司法程序之前，调查期限是多长？5、可借助的资源州是如何保护儿童免受将来的可能伤害的？州是如何帮助家庭获得一定资源来满足他们儿童的需要的？州应该向家庭提供哪些资源或要求家庭使用哪些资源？如果儿童最终被决定不能再回到原来的家庭，他应该待在哪儿呢？州如何确保寄养家庭能

3、够为儿童提供安全和充满爱的家庭环境？6、临时安置假设可以找到这样的家庭，州能真正提供一个比儿童所在家庭更好的家庭吗？即使可以找到，提供稍好的家庭就值得割断儿童与他生身父母的关系吗？如果让儿童回到原来的家庭是努力的目标，在争取团聚的过程中，儿童可以在临时居住场所或寄养家庭待多久？谁来决定？谁来代表儿童的权利？父母的权利呢？州的利益呢？当这些权利或利益发生冲突时，裁决的标准是什么？7、长久安置儿童的生活处境经常变化的可能性有多大？州应该如何来控制此过程？州应该多长时间来评估一次它的安置决定？什么时候州应该对儿童完全放手？如果儿童由州来监护，他们多大年龄后就

4、可以不受寄养制度的调整？当他们不再由州照顾时，我们应该做哪些事情来帮助他们获得独立生活的技能？笔者将会依次针对这些问题，解释美国是如何迎接这些挑战的，以及实践中表现出来的最成功之处和最失败之处。界定虐待与忽视CAPTA为各州规定了虐待与忽视的最低界定的指导准则。具体是这样规定的：（2）作为最低标准，“儿童虐待与忽视”是指父母或照管人所实施的任何造成儿童死亡、严重肉体或精神伤害、性虐待或剥削的作为或不作为，或者可能给儿童造成严重伤害的任何危险；……（4）“性虐待”包括A.雇佣、使用、劝说、介绍、引诱或强迫任何儿童从事或帮助任何其他人从事任何性行为，或为制

5、造这样的一种行为的视觉效果而从事的模仿行为；或者B.普通法强奸，尤其是儿童照管人或其他家庭成员的强奸，制定法强奸，猥亵，卖淫，或其他形式的儿童性剥削或与儿童的乱伦行为。[3]州一级的界定或对虐待与忽视进一步划分是不同的。所有的州都对身体上的虐待给出了定义，有些界定得很宽泛，包括感情虐待和物质虐待。其他的一些州界定得更窄一些或者将对儿童的伤害分别定义。同样，对于什么构成忽视或遗弃也是非常模糊的。有些州将忽视概括在虐待的定义里，另一些分开界定。州对如何处理医疗虐待是不同的，有些将其与其他虐待同等对待，有的是不同对待。同样，遗弃也可以包括在忽视的定义里或单独

6、界定。一些州还创设了其他一些法律分类，通常有儿童依赖[4]和儿童服务需要[5]。身体上的虐待一般是指任何发生在儿童身上的非事故性身体伤害。[6]有些定义中列举了父母对儿童进行身体伤害的典型行为，如抓、烧、打、踢或咬等。[7]儿童伤害被列举包括烧伤、骨折、脱臼或者可构成虐待的破裂伤。[8]在处理体罚方面，州的做法不尽相同。在十四个州中，只要被认为是合理且对儿童不造成伤害，身体上的强制是被明确允许的，可不受虐待方面的法律限制。[9]情感虐待通常包括照管人严重伤害一个儿童感情、精神或心理幸福的行为。除了乔治亚和华盛顿州之外，所有的州都将情感虐待列入到它们“虐

7、待与忽视”的定义里。[10]有些州将情感虐待和身体虐待包括在一个宽泛的“虐待”定义里。[11]二十二个州给情感虐待以具体定义。[12]对于物质滥用是否构成虐待，各州对此态度不同。物质滥用对养育儿童可能产生两大问题：（1）怀孕期间的物质滥用能够对胎儿造成重大伤害，如早产或出生时就带有残疾，甚至是终生依赖药物；[13]（2）滥用药物的父母[14]用在孩子的时间和精力也非常有限，这些孩子很容易被忽视。实际上，研究表明：物质滥用与儿童不当对待有很强的关联性。[15]出于对这些因素的考虑，最新修订的CAPTA法案和《保障儿童与家庭安全法》（KCFSA）都要求州确

8、定胎儿非法接触物质的范围，制定获得执行的计划，并要求医疗提供人员向儿童福利部门报告胎儿物质接触