美国野生动物保护法律制度探析

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1、美国野生动物保护法律制度探析文／王昱李嫒辉摘要对美国野生动物保护的濒危物种名录制度、栖息地保护制度、野生动物保护税费制度和野生动物保护志愿者制度做了详细介绍，指出美国野生动物保护起步早、发展历史悠久、野生动物保护法律制度健全。并结合我国实际，提出我国现阶段野生动物保护要注重濒危物种价值与经济利益的平衡；设定野生动物及栖息地保护“红线”；拓宽野生动物保护资金渠道；实行志愿者数字化管理制度。..关键词野生动物保护；法律制度；濒危物种：栖息地保护；志愿者参与；美国野生动物保护工作是生态文明建设的重要组成部分，现行《中华人民共和国野生动

2、物保护法》（简称《野生动物保护法》）由于不能满足保护野生动物实践的需求而被提上2014年全国人大立法修改工作日程。美国野生动物保护方面的法律制度建设相当完善并在世界野生动物保护制度中一直处于重要地位。虽然美国是英美法系的主要代表国家，其更多地是依靠判例法而不是制定法解决社会纠纷问题，但是美国在对待野生动物保护方面的问题时却更多地采取了制定法的方式，甚至针对一些野生动物物种还专门制定单行法予以保护，为其他国家的野生动物保护提供了制度借鉴范本。美国主要的野生动物保护制度有濒危物种名录制度、栖息地保护制度、野生动物保护税费制度和野生动

3、物保护志愿者制度。美国野生动物保护相关法律制度及成效濒危物种名录制度确定美国濒危物种名录制度的法案主要为《濒危物种法案》(EndangeredSpeciesAct,ESA).1972年美国总统尼克松认识到野生动物保护方面的立法不足，向国会提出《濒危物种法案》。1973年3月，为了打击濒危野生动植物的国际贸易，确保野生动植物物种的持续利用，21个国家代表齐聚美国华盛顿州共同签署了《濒危动植物国际贸易公约》(ConventiononInternationalTradeinEndangeredSpeciesofWlldFaunaand

4、Flora,CITES),又称华盛顿公约。在这样的国内和国际背景下，《濒危物种法案》经美国第93届国会通过并于1973年12月经美国总统尼克松顺利签署生效，成为美国一系列环境保护法律之一。《濒危物种法案》作为一部物种保护法律，效果非常成功。它体现了濒危物种优先原则、豁免申请机制、生态评价机制、公众参与制度与公众诉讼制度的先进立法理念，赋予了美国政府定义濒危物种的权威和迅速采取行动拯救濒危物种的权力。在内政部部长的指导下，通过美国鱼类及野生动物管理局、商务部、国家海洋渔业局等联邦部门的通力合作，给予了被列入濒危物种法案的物种强有力

5、的保护。《濒危物种法案》及其修正案的宗旨是“为濒危和受威胁物种赖以生存的生态系统提供保护手段。”世界自然保护联盟(IU)新的濒危物种等级体系将物种分类为如下9个级别：绝灭；野外绝灭；极危；濒危；易危；近危；无危；数据缺乏；未予评估。美国《濒危物种法案》在IU等级体系的基础上，将物种分为濒危物种、受威胁物种和其他物种，并为每一在列物种制定1个恢复计划并切实执行恢复计划直到该物种脱离濒危或受威胁状态。根据ESA规定，美国内务部部长有权依据美国鱼类及野生动物管理局的建议将某个物种列为濒危物种。该法案企图无差别保护所有的物种，将经济价值

6、小而花费大的物种和经济价值大且花费小的物种一视同仁地加以保护。ESA自生效以来在保护物种方面取得了巨大成功。据2006年进行的一项分析结果显示，《濒危物种法案》使得多达227个美国物种免于灭绝，濒危物种被列入保护名单后，超过90%的物种数量趋于稳定或者状况得到改善，一些物种甚至有希望达到科学家们设置的恢复目标。《濒危物种法案》有一个重要原则就是“濒危物种高于一切经济利益”。美国国会明确指出，经济利益不得作为衡量物种是否濒危以及拟确定关键栖息地的标准。这一原则在TennesseeValleyAuthorityv.H///(437U

7、.S.187,184(1978》案中得到了很好的体现，在该案中联邦最高法院如此肯定美国国会的说法：“濒危物种的价值是不可估量的。该法的立法历史清楚地表明国会打算不惜一切代价地制止并扭转物种灭绝的趋势。”栖息地保护制度很多国家将野生动物保护重点放在了保护野生动物本身，而忽略了对野生动物生活环境的保护，这就有种“头疼医头，脚疼医脚”的错误认识。美国注重对野生动物栖息地的保护，这是一种先进的保护理念。栖息地是野生动物赖以生存繁衍的基础及根本，两者是鱼与水、唇与齿的关系。栖息地环境和生态平衡一旦遭到破坏，野生动物很快就会面临灭绝的危险。

8、美国颁布了一些野生动物栖息地保护的制定法，如《赛克斯法案》、《岸堤资源法案》、《濒危物种法案》、《荒野保护法》、《湿地保育法》等，逐步实现野生动物栖息地保护成文法化。其中，美国对野生动物栖息地保护的法律制度主要体现在三方面：第一，界定“重要栖息地”基本含义。《濒