关于野生动物保护法修订若干问题探析

《关于野生动物保护法修订若干问题探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于野生动物保护法修订若干问题探析最近，关于广西喰人鲫事件和吉林长白山区野生东北虎、豹野外录像引起了众多关注。笔者从事20年野生动物保护立法工作，对野生动物保护和生态安全方面有自己的一些看法，愿意就此谈谈体会。关于如何修改野生动物保护法的问题现在，在我们国家范围内，保护野生动物基本上已经形成共识。在一些山区里，老百姓宁可自己受损失，也都知道保护野生动物，这是让人感到非常欣慰的。但是，在实际工作中，有些问题是难以解决的。比如说，水生动物和野生动物怎样界定？陆生野生动物需要保护，这个绝大多数人都知道，但是对水生野生动物的保护就很少有人知道了。老虎不能打，这谁都知道，但是长江中的白鳍豚也不能捕杀

2、，知道的人就不多了。其实这样复杂的问题仅仅靠地方，靠老百姓自己熟知是很难的，需要在法律层面上加以明确。全国人大常委会1988年颁布、2004年修订的《中华人民共和国野生动物保护法》第二条第二款规定:“本法规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。”第四款还规定：“珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适用渔业法的规定。”现行的野生动物保护法规定其所要保护的野生动物包括“珍贵、濒危的陆生、水生野生动物”，但是同时又说“珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适用渔业法的规定。”笔者查了一下《中华人民

3、共和国渔业法》，渔业法第三十七条是这样规定的：“国家对白鳍豚等珍贵、濒危水生野生动物实行重点保护，防止其灭绝。禁止捕杀、伤害国家重点保护的水生野生动物。因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捞国家重点保护的水生野生动物的，依照《中华人民共和国野生动物保护法》的规定执行。”这两部法律的规定互为参照执行，在实际工作中就很难操作。就是操作起来也非常困难。野生动物保护法的保护范围包括陆生的所有的野生动物，还包括两栖类和爬行类野生动物。可是，在水中生活的白鳍豚、鲸都是哺乳动物，它们就是因为生理原因生活在水里。如果从专业角度看，我认为野生动物保护法已经说得很明确了“本法规定保护的野生动物，

4、是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。”自然界的所有生物都应该是野生动物保护法规范的内容，如果按照渔业法的规定，仅仅是保护”珍贵、濒危的水生野生动物”，这个就不是合适的规定。反过来看“因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捞国家重点保护的水生野生动物的，依照《中华人民共和国野生动物保护法》的规定执行”，这个规定的意思是，做上述这些事情需要野生动物保护主管部门就是林业部门批准，那还要渔业主管部门岂不是多此一举吗？现在立法都强调一个部门管一件事，避免出现交叉的现象，野生动物保护法和渔业法这样的规定显然已经是不妥的了。另外，1993年颁

5、布的《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》是由国务院函复农业部批准施行的，按照《中华人民共和国立法法》的有关规定，这个条例是否算是行政法规，其法律效力的高低都值得商榷。说来说去笔者以为，在修订野生动物保护法时，应该将陆生野生动物和水生野生动物合在一起加以规范，因为水生野生动物事实上也包括在野生动物这个大的范畴内。可以将水生野生动物和水生生物或者叫鱼类分开规范。因为水生生物里面的鱼类是相当大的一大种类，按照百度的说法，全世界鱼类据说有3万・5万种。从大的方面看，水生野生动物和鱼类不是一回事，是根本不同的两大种类，虽然一些生物生活在水里，但是这些生物说到底不是水中生物。白鳍豚、鲸、河马，可

6、以说就是动物种类的一种，根本就不是鱼类。生物安全问题亟待规范近些年，一些地方放生活动很时髦，在一些城市,一些先富起来的人，一些有信仰的人，一些借放生寄予自己理念的人，对放生活动乐此不疲。放生本来是佛家的一种行为方式，这本无可厚非。早几年放生多以买鱼买鸟放生为主，可是随着人们的生活水平逐步提高，放生的花样也越来越多。放生乌龟的，放生蛇，放生鳄鱼的什么都有。前段时间报道，北京某地有人往一个村子旁边倒了几筐蛇，结果有的蛇死亡，有的蛇爬入村民家中，闹得人心惶惶。广西发生的“食人鲍”事件，也暴露出人们对此不以为然的心态。大家熟知的巴西龟，小东西好看好玩，原来在我国南方是没有的，现在它已经对我国南方的

7、生态构成威胁，这应当引起我们的重视。美国原来并没有亚洲鲤鱼，偶然的原因，亚洲鲤鱼被人们带入美国的水域。由于美国人不喜欢吃鲤鱼，结果造成美国河流中亚洲鲤鱼的无限繁殖，对当地的生态构成严重威胁。美国为了减少亚洲鲤鱼对当地生态的威胁，投入大量的资金进行防治。澳大利亚在18世纪时，也是在无意中引入了兔子,结果是50年之内，兔子无限繁殖，给当地的生态造成极大的危害。人们放生的时候，取得的是心灵的愉悦，然而，放生方式的变化给人类生活