《野生动物保护法》修订的若干思考

《《野生动物保护法》修订的若干思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、《野生动物保护法》修订的若干思考姜南南京森林警察学院野生动物保护法的立法目的修订《野生动物保护法》的背景《野生动物保护法（草案）》的简要评述修订《野生动物保护法》的应然目标一、野生动物保护法的立法目的（一）《野生动物保护法》虽然名义上是保护野生动物，其实质却是一部调整社会成员在野生动物利用方面的权利义务、规范野生动物保护与利用行为的法律。（二）《野生动物保护法》立法目的1.为处理涉及野生动物保护与利用方面的纠纷提供规范或指引；2.规范政府部门（包括执法机构、司法机构）在野生动物保护与贸易管理等相关领域的执法权限与职责。立法的根本目的实现野生动物保护与利用方面的社会利益最大化

2、的社会秩序。二、修订《野生动物保护法》的背景（一）出现了涉及野生动物保护的新纠纷1.跨境野生动物案件增多，需要新的法律规范（象牙走私；越南菲律宾渔民在南海非法捕捞）2.涉野生动物的环保群体性事件时有发生，撕裂社会（爱狗群体拦截运狗车；爱狗群体冲击广西玉林狗肉节）3.网络非法野生动物贸易（网络通信平台、现代物流业涉及野生动物的相关行为需要规范）（二）野生动物保护与执法的新挑战1.多部门执法、部门间协调机制不能适应执法工作需要。（执法体系庞杂，未能实时信息共享）2.国际执法合作机制需要进一步完善。（三次眼镜蛇专项行动）3.野生动物犯罪的组织结构网络化、产业业化（Industri

3、alization)给传统执法模式带来了严峻的挑战。（三）新政策需要法律化（转化为法律而制度化或通过法律来实施）1.生态文明建设纲要、十三五规划建议案（严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易）2.总体安全观（生态安全、统筹国内国外两个大局）3.濒危野生动植物进出口管理相关政策（濒危物种进出口管理条例只是行政法规，大宗贸易和敏感物种监测评估等需要在野保法修订中法制化）三、《野生动物保护法（草案）》的简要评述1.拓宽了法律规范的领域（野生动物栖息地）；但仍有许多空白地带（野生动物的猎捕运输加工贸易许可、栖息地的管理、濒危野生动物制品标记管理、养殖管理、贸易管理、进出口管理、野生动

4、物鉴定行业管理、特许野生动物行业管理、受保护野生动物名录管理）2.重视对涉及野生动物行业（如野生动物养殖、网络平台等）的监管；但忽视了物流业、野生动物研究（含鉴定行业)等（在野生动物违法犯罪与执法中具有重要的辅助性作用）的监管3.野生动物保护与执法的国际合作部分仍然缺失（与反恐怖法相比，缺失太多，不但未能反映实践中的国际执法合作成果，而且制约了执法能力进一步提升）四、修订《野生动物保护法》的应然目标（一）定纷止争：规范公民在涉及野生动物保护与利用方面的相关权利与义务，消除涉野生动物群体性事件的负面影响。（二）完善机制：规范执法部门的职权、完善部门间协调机制，提高执法效率。借

5、鉴反恐法的立法技术，通过立法来推进部门间执法协调。（三）促进国际合作。建立国家履约平台几点建议：1.拓宽野生动物保护法调整范围，涵括野生动物保护与利用的各个环节，不留空白点。（猎捕、养殖、加工、运输、贸易、进出口管理、科学研究与种类鉴定、栖息地管理、野生动物制品标记与登记管理（借鉴不动产登记制度），以及相关利用野生动物的行业与产业管理等。）2.建立国家层面的打击野生动物犯罪联盟，成立野生动物犯罪情报中心，建设国家层次的野生动植物执法数据库。3.建立和完善国家层面的履约平台，增强中国在该领域的国际影响力，更好地维护国家利益。