国家治理现代化背景下我国城市社区发展路径探析

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1、国家治理现代化背景下我国城市社区发展路径探析衣小品（中共吉林省委党校，吉林长春１３００１２）摘要：随着我国城镇化步伐的不断加快，城市社区在公共服务、医疗卫生、社会保障等方面的独特作用愈加凸显，城市社区的基础性功能、平台性功能、资源性功能、保障性功能和助推性功能已成为衡量社会治理创新水平及能力的重要标尺，也日渐成为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。但目前我国城市社区还存在基础设施建设薄弱，工作人员待遇较低，运转经费有限，公共服务意识不强及能力建设滞后，社区内居民的归属感、认同感普遍欠缺，管理体制机制运行不顺畅等问题。为此，应在基础

2、设施建设，人员队伍建设，经费保障机制，公共服务水平，管理体制机制和诉求表达、利益协调、纠纷化解、联防应急等方面加以完善。关键词：国家治理现代化；社会治理创新；城市社区中图分类号：Ｄ６３０．１文献标识码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）０４－００６３－０６收稿日期：２０１４－１２－１８简介：衣小品（１９６４—），女，黑龙江齐齐哈尔人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）社会学教研部副教授，研究方向为社会心理学。社会治理和社会治理创新是一项极为复杂的系统性工程。它既是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，也是加快推动和最终实现国家治理均衡化

3、的重要内容。［１］城市社区处在社会治理的最前沿，是理顺社会关系、规范社会行为、调解社会矛盾、化解社会纠纷、维护社会稳定、提供公共服务、促进社会和谐、实现社会文明的基层组织载体。随着经济体制改革的不断深入和政府职能的加速转变，形成与国家治理现代化的要求和水平相一致、相协调，具有持续优化功能和多元结构特征的社会治理格局，就成为新时期我国城市社区谋求新的、更大发展的动力所在。一、国家治理现代化背景下城市社区的主体功能所谓城市社区，是指在一定地域内主要由非农业从业者聚集组成，具有特定的生活方式和一定的成员归属感的人群所形成的、具有相对独立性的社会共同

4、体。在新时期，加快推进和实现国家治理现代化，显然离不开城市社区这一载体，这是由城市社区的主体功能所决定的。（一）基础性功能城市社区作为基层的社会组织单元，它是整个社会治理流程的关键性部分。国内外的实践经验表明，城市社区作为最基本的社会治理载体，具有捕捉信息准确、反馈内容及时、治理效率较高、社会效益良好等优点。它是无缝隙地对接政情下达与民意上传的社会治理流程，高效率地驱动政府部门与公众之间的互联互通，向基层社会延伸及拓展政府部门的公共服务职能和社会管理职能，从源头上落实社会治理政策，从全局上营造社会和谐氛围，从根本上维护社会公众利益，最终实现国

5、家治理现代化的最基本单元。可以说，新时期城市社区的上述基础性功能非但没有丝毫弱化，反而是进一步增强。［２］（二）平台性功能伴随着经济社会的迅猛发展尤其是“单位体制”的加速瓦解、“二元结构”的急速转化与城镇化进程的明显加快，使得跨地域、跨组织的人员流动变得更加密集和频繁。人们的日常生活及活动空间越来越聚集和浓缩在城市社区范围内。［３］因此，城市社区已成为对居民进行有效的社会治理和供给充足的公共服务的终端性平台，其包括对城市户籍人口和外来流动人口的日常管理及社会服务，处理基层公共事务和开展基层公益活动，提供包括医疗卫生、劳动就业、救助保障、市政环

6、卫、安保维稳、大众娱乐等在内的一系列基层公共服务。毫无疑问，城市社区所承载的丰富多样的功能已使其成为目前最理想和最有效的基层社会治理平台。（三）资源性功能城市社区具有得天独厚的组织资源优势和人力资源优势。在组织资源方面，目前，我国城市社区已经形成了以党组织为引领核心，以自治组织、群团组织、社会组织为参与骨干的“四位一体”的基层社会治理组织框架。各类组织分工明确、相互协调合作，党组织发挥核心领导作用，自治组织发挥执行作用，群团组织发挥协调配合作用，社会组织发挥积极补充作用，由此具体组织、开展和落实基层社会治理的各项工作。在人力资源方面，除城市社

7、区的工作人员外，还包括所辖区域的党员干部、在职人员、离休人员、退休人员、“４０５０”人员等。应当说，规模庞大、结构多元、素质较高的人力资源队伍使得基层社会治理及基层公共服务面临的诸多难题都迎刃而解。（四）保障性功能受经济结构多元化、社会成分阶层化、组织模式梯次化、利益格局差异化、就业分配市场化等外在因素的影响，城市社区越来越多地承载了医疗卫生、劳动就业、救助保障、市政环卫、安保维稳、大众娱乐等公共服务职能。现阶段，城市社区越来越成为满足基本民生需求、促进居民安居乐业、真实反映社情民意、妥善解决基层矛盾的最有效载体。（五）助推性功能由于以往的以

8、“单位体制”为核心的传统社会管理模式已经难以有效适应当下基层社会快速发展的迫切需要，因此，城市社区职能创新即不断提上重要日程。城市社区的基础性、平台性、资源性和保障