城市病背景下北京社会公共服务发展路径探析

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1、城市病背景下北京社会公共服务发展路径探析　　摘要：在“城市病”背景下需要重新审视社会公共服务的“双刃剑”属性，根据城市的经济社会环境协调发展的需要，社会公共服务的发展必须考虑“回应性”、“公正性”、“非歧视性”、“正当差别性”、“价格公正”和“地区承受力”等原则。结合北京实际，北京社会公共服务发展可以通过布局优化、多元供给、精细管理、标准提升等几大路径来实现。具体而言，可以采取公共教育服务的“建、迁、调、控”策略；医疗卫生服务的“建、控、试”策略；社会养老服务的“迁、调、扩”策略；公共交通服务的“建、调、扩、管”策略；住房保障服务的“挤、调、控”策略。关键词：城市病；北京；社会公共服

2、务；发展路径中图分类号：F299.27；C91616北京作为一个特大型城市，其人口规模日益扩大从而引发“城市病”，城市发展与人口、资源、环境之间的矛盾日益凸显，北京城市全面协调可持续发展的根基被侵蚀。调控人口、合理配置资源、环境友好型发展已经成为北京需要迫切解决的问题。尽管在以人为本的执政理念下，社会公共服务是保障和改善民生的基本着力点，但也并不意味着可以超越区域发展的水平和承载力，而盲目追求过高的社会公共服务供给水平。这样不仅不会带来城市发展的持久动力和民生的有效改善，还可能因为公共服务的超高水平供给而吸引过多的人口流入和不均衡分布，使得城市公共资源重新分配而造成的资源相对紧张、区

3、域财政压力过大，并损害其经济发展积极性。同时，还可能会加大环境负担，以及增加社会不稳定因素。由此而言，社会公共服务的发展路径选择必须考虑其“双刃剑”属性，必须结合北京发展的阶段性特征和人口资源环境协调发展的需要，确定发展原则、目标与举措。一、社会公共服务的“双刃剑”属性16根据《北京市“十二五”时期社会公共服务发展规划》，社会公共服务是指社会发展领域中的公共服务，是以满足公众基本需求为主要目的、以公益性为主要特征、以公共资源为主要支撑、以公共管理为主要手段的公共服务。社会公共服务主要包括公共教育、公共卫生和基本医疗、就业服务、社会保障、社会福利和社会救助、公共文化、公共体育、公共安全

4、、养老服务、公共交通、住房保障等11项内容。社会公共服务的重要性已经获得广泛共识，从学术界到实践界都认为社会公共服务是人的发展的基本前提和重要条件，是直接影响人类发展的重要因素。与此同时，社会公共服务不仅能够通过再分配功能促进社会公平，而且总体来看还具有促进经济发展的重要作用。但是，另一方面，社会公共服务具有“双刃剑”属性，并非越多越好，过多的社会公共服务可能会带来社会税负的增加、人们工作积极性降低以及区域人口过度聚集、环境恶化、公共交通不堪重负等诸多“城市病”。第一，社会公共服务配置对人口流动具有较强的导向作用。社会公共服务资源配置可能会产生“马太”效应，造成强者愈强、弱者愈弱的局

5、面，加大公共服务差距，使得资源集中度提高，人口流向固化。而优质的社会公共服务资源对人口流动会产生较强的吸引作用，较高的社会公共服务标准的落实或提升会对人口流动产生导向作用。可以说，一方面，由于人具有趋利避害性和经济人属性，一般都会选择具有较为优越公共服务水平的地域以及有利于自身生存和发展的环境。因此，社会公共服务资源的空间布局可以起到对人口流动的引导作用；另一方面，社会公共服务资源的不均衡配置可能造成人口过度集中和非均衡流动的恶性循环。如果对上述效应不加以重视并合理调整，则会增加人口压力，加剧人口资源环境不协调程度。16第二，社会公共服务发展滞后会影响城市发展战略的实施。特别是在城市

6、开发建设和新城建设过程中，如果不重视社会公共服务基础设施的建设和配置，那么社会公共服务就可能成为新城人口承载的一块“短板”，导致新城地区人口承载力低于规划设计，难以发挥其疏解城市中心区人口、吸纳新的城市就业人口的作用，制约其优化城市空间布局和缓解城市人口资源环境矛盾。第三，社会公共交通服务在城市不同区域之间架设起人口大规模流动的“导管”，具有“虹吸”效应。城市的地铁、公交等公共交通服务越发达、越便利、越完善，对城市人口出行的吸引力越强，越有利于改善城市人口资源的配置，越有利于改善环境。因此，社会公共服务存在一个最优供给水平的问题。最优社会公共服务水平受一个区域的发展阶段特征影响，与其

7、经济发展水平、技术水平、人口及人力资源结构、资源与环境条件等息息相关。因此，社会公共服务发展路径的选择必须从区域的经济、社会、环境的协调、可持续发展出发。二、社会公共服务发展的原则如前所述，促进区域的经济、社会、环境的协调、可持续发展是社会公共服务发展的根本出发点。因此，社会公共服务的发展必须处理好以下几个关系：（一）处理好“回应性”原则和“公正性”原则的关系16“回应性”是政府在公共管理中对公众的需求和所提出的问题做出积极敏感的反应和回复的过程。“公正性