探寻国家治理现代化的路径

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1、探寻国家治理现代化的路径王世泰，福建师范大学公共管理学院，福建福州，350007（本文荣获福建师范大学2014年“学习习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届三中全会精神论文征集活动”，优秀奖）■基于十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的学习摘要当前，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。关于推进国家治理体系和治理能力的现代化的研究探讨颇多，本文从治理主体角度提出了有现实意义的探索，为国家治理现代化的研究提供了有益的补充。笔者试从乡村治理、社区治理、非营利组织三方探寻实现国家治理现代化，认为在市场治理牵引下，政府治理

2、是主体，乡村治理、社区治理、非营利治理是不可忽视的力量，形成改革合力。三方协同治理，合作治理，共同在探索创新中构建良好的政府与其的伙伴关系，增强社会发展活力，提高社会治理整体水平，全面推进国家治理体系和治理能力的现代化。关键词治理现代化社会治理乡村治理非营利治理十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。有学者认为：”国家治理体系和治理能力现代化”可以简称为”国家治理现代化”。武汉大学教授刘俊祥在其《国家治理现代化就是中国特色的政治现代化》中谈，从走中国

3、特色社会主义道路的总要求来讲，《决定》所提出的国家治理现代化，就应该是政治现代化+中国特色，即是说，国家治理现代化就是中国特色的政治现代化。刘俊祥教授还认为，《决定》就是对中国特色国家治理现代化的顶层政治设计文件，是中国试图从传统政治社会向现代政治社会转型的承诺书，是中国推进国家治理体系和治理能力现代化的政治纲领。中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科认为，国家治理应从主体、过程与产品三方面来认识。他认为国家治理的最重要的主体是执政党与政府，但是其他治理主体的作用和影响不容忽视。国家治理的过程是一个动态的过程，从输入端的利益表达、利益综合、政治录用、信任与支持，到政策制定、政策实施、法律

4、适用，再到政策效果的评价与反馈及相应的政策强化或调整，构成了一个完整的循环，这个循环周而往复。国家治理的产品至少包括自由、安全、福利与团结等四大类产品。他还认为，国家治理现代化是对工业化、城市化、信息化、市场化、全球化五大浪潮强力冲击的一种积极回应的结果，它本身就是一种政治发展和政治现代化。中央编译局局长俞可平认为“国家治理体系和治理能力的现代化”，是全新的政治理念。他认为，国家治理体系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序。它包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序，政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系。更进一步说，国家治理体系

5、是一个制度体系，分别包括国家的行政体制、经济体制和社会体制。有效的国家治理涉及到三个基本问题：谁治理、如何治理、治理得怎样。这三个问题实际上也就是国家治理体系的三大要素，即治理主体、治理机制和治理效果。现代的国家治理体系是一个有机的、协调的、动态的和整体的制度运行系统。笔者认为，谁治理？明确这个问题是有效推进国家治理现代化中的最为重要的，原因在于：乡村治理、社区治理以及非营利组织治理以有效的政府治理为引导，它们形成改革合力，深化中国特色社会事业制度的不断完善。一、谁治理？政府主体■依靠人民，形成合力科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。切实转变政府职能，

6、深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。政府是主体，依靠人民，在市场牵引下规范和推进服务型和法治型社会培育，这是实现国家治理现代化的前提，也是引导乡村治理、社区治理以及非营利组织治理协调运作的主导性力量。谁治理？是实现国家治理现代化首要回答的问题。治理的最终目的是促进社会公平正义、增进人民福祉，解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，破除各方面体制机制弊端，开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。十八届三中全会《决定》中指出，当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限

7、度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。这对于中国这个正在经历剧烈社会变革的发展中国家来说，推进治理体系的现代化和治理能力的现代化毋庸置疑的要最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素。“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义