让非国有经济在基础领域发挥作用

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1、让非国有经济在基础领域发挥作用

2、第1内容加载中...　一、未来几年，非国有经济将在基础领域改革与发展的多方面发挥重要作用从国际经验看，非国有经济参与基础设施建设是一个大趋势，并且随着市场化进程的加快，非国有经济在基础领域中的作用越来越突出。适应这种变化的要求，我国近几年采取了多种措施，鼓励和支持非国有经济、包括外来资本投资基础领域。目前，需要研究和讨论的主要问题是，如何客观地分析非国有经济在我国基础领域改革与发展中的作用。正确地作出这样一个判断，对下一阶段基础领域的改革与发展是至关重要的。1、进入新世纪，非国有经济作为基础领域重要力量的条件已

3、趋于成熟。作出这一判断是基于这样三种情况：第一，过去20年，我国非国有经济的快速发展已取得重要成就。非国有经济已开始成为支撑经济增长的主体力量，并且呈现出加快发展的势头。当前，参与基础领域的投资与竞争，已成为非国有经济进一步发展的迫切要求。打破基础领域行政控制和行业垄断的局面，促进非国有经济广泛地参与基础领域的市场竞争，将会促进非国有经济以更大的规模投资基础设施，在基础领域发挥更大的作用。第二，我国有巨大的社会投资潜力，6万多亿的社会存款，随时都可能释放出巨大的投资力量。事实上，我国基础领域投资的主要是社会资本，实践证明，非国有经济在利用社会

4、资本的效益方面一般高于国有经济，非国有经济仅用1/3的社会资源，就对国民经济增长作出2／3的贡献，这就是一个证明。第三，我国加入WTO，将在有限的时间内开放基础领域市场，允许外资参与竞争。这为非国有经济进入基础领域创造了更大的空间。目前需要解决的问题是，允许外资进入的基础领域，更应当鼓励和支持非国有经济的进入；在允许外资进入的时间框架内，要允许和支持非国有经济提前进入。2、非国有经济将成为基础领域的重要的投资主体、竞争主体和对外合作主体。我国基础领域的市场需求的空间、余地相当大，其市场潜力和容量还未发挥出来。“十五”时期的经济结构调整，将优先

5、发展交通、电讯等基础领域，以解决制约经济增长的结构偏差。在此背景下，非国有经济，包括外来投资者，对投资中国基础领域的预期看好。在我国浙江省的温州、台州等地区，民间资本已经成为基础领域投资的主体。在基础领域单一国有或国有投资占主体的结构中，竞争机制是难以真正形成的。只有不断加大非国有经济的投资比重，我国基础领域才能够真正形成有效竞争的局面。此外，非国有经济可利用自身的体制优势，加大与外来投资在基础领域的合作。政府在采用多种融资方式、吸引外资的同时，更应当充分重视非国有经济与外来投资者的合资、合作，允许外来投资，特别是跨国公司参与我国基础领域企业

6、的改组改造。3、加快实现投资主体转换是基础领域改革的基本任务。无论从投资来说，还是从基础领域的市场化改革来说，政府都不可能成为基础领域的投资主体。真正的投资主体应该是企业。为此，应当打破垄断，让开空间，加快实现基础领域投资主体的转换。二、股份制是非国有经济进入基础领域的基本形式，加快基础领域的股份制改革越来越具有迫切性在我国经济转轨的关键时期，加快电信、民航、铁路、电力等基础领域的股份制改革，不仅有利于实现两权分离、政企分开，解决投资不足和提高运营效率，更为重要的是，它是非国有经济进入基础领域的基本形式。我们应当充分估计股份制改造在促进非国有

7、经济进入基础领域中的重要作用，并采取切实的改革措施和步骤。1、加快基础领域的股份制改革，打破国有经济的垄断局面。中共十五届五中全会指出，要把中国的基础设施水平提高到一个新的水平，必须优化结构，提高质量，拓宽融资渠道，注重投资效率。实践证明，国有经济垄断基础领域是形成资源配置低效率，产生制约中国经济发展的结构偏差的主要原因。为此，推进基础领域的股份制改革：一是要为非国有经济的进入创造条件；二是要通过大量吸收国内外资本，实现基础领域的投资主体多元化、股权多元化。当前，按照国家的统一规划，并适应我国加入WTO的新形势，对基础领域国有股权的比重，应当

8、有灵活的安排。今天，在我们承诺基础领域和服务业对外资逐步放开、让出相当股权比例的情况下，更没有必要限制非国有经济进入基础领域的范围和比重。2、采取多种有效形式，加快基础领域的股份制改革。无论是从应对经济全球化，还是从适应经济结构调整的内在要求看，在电信、航空、铁路、电力等基础领域加快股份制改革是大势所趋。为此，我们应当抓住机遇，采取多种形式，切实地推进基础领域的股份制改革。首先，对未来一些盈利性的运输、通信、能源等基础产业和基础设施，应根据条件成熟程度，逐步地、普遍地进行股份制改造。第二，对于能够改造为规范的股份公司的，应争取早日上市。第三。

9、对不能整体改制的企业，应采取分类、分解的办法，逐步实现股份制改造。第四，对条件暂不成熟的企业应通过发行可转换债券的方式，分阶段实现股份制改造。第五，在条件咸熟时，应