gats紧急保障措施“国内产业”问题分析

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1、GATS紧急保障措施“国内产业”问题分析 摘 要: 国内产业是构建服务贸易紧急保障措施机制的关键性概念。基于服务贸易的多样性和复杂性,要对国内产业进行界定相当棘手。服务贸易模式3T的商业存在可分为两个阶段前商业存在和后商业存在,后商业存在无论是否划归国内产业,都会产生难题。目前的谈判趋势是成员国内法中的国内产业定义与商业存在的既得权相结合。我国所采的国内产业的定义应既能有效地保护本国产业,又不打击外国投资的积极性。  关键词:服务贸易;紧急保障措施;国内产业;商业存在  中图分类号:F74  文献标识码:A :1002-0594(2010)10-0061-06 收稿日期:2010-0

2、6-25    货物贸易领域的保障措施已较为完备,而服务贸易领域的保障措施仍在《服务贸易总协定》(以下简称CATS)第10条下进行谈判。保障措施无论发生在货物贸易领域还是服务贸易领域,本质上作为安全阀,目的都在于保护国内产业免受他国产品造成的损害。  对于CATS下紧急保障措施(以下简称EMS)应采取何种立法模式,主要有五种观点:类似货物贸易保障措施的ESM机制、与具体承诺表相结合的ESM机制、《农业协定》第5条模式的ESM机制、《纺织品与服装协定》保障措施模式的ESM机制和以GATS第10条第2款为基础的核心机制模式。随着谈判的深入,工作组中更多的成员倾向于采用货物贸易中一般保障措

3、施协定的模式。这样,《保障措施协定》为服务贸易中的EMS提供了最好的样板(陈立虎、黄涧秋,2006)。根据《保障措施协定》第2条1款,一般保障措施实施的条件主要有进口激增、国内产业造成严重损害或严重损害威胁、进口与损害之间有因果关系,因此,国内产业是确定产业损害条件的基础。以此作为参照,在服务贸易领域,国内产业同样是损害条件中的关键性概念,但又不能简单套用货物贸易保障措施中的国内产业定义,而需要作出与服务贸易相适应的界定职称论文。    一、定义ESM国内产业的难题    根据《保障措施协定》, 国内产业是指一成员领土内进行经营的同类产品或直接竞争产品的生产者全体,或指同类产品或直接

4、竞争产品的总产量占这些产品全部国内产量主要部分的生产者。。可见,在货物贸易保障措施之下,国内产业的国内是从地域的角度进行界定的,而非从国籍角度定义,从而更具确定性(黄文俊,2004)。这样,货物的进口与跨越国境的进口产品泾渭分明,不会产生歧义。  但在服务贸易之下,定义国内产业十分困难,主要原因是服务产品的无形性、不可储存性决定了服务的提供与货物的提供大有不同,换言之,服务的进口与货物的进口迥然有异。货物的进口是货物跨越国境,进入到另一成员国境内,而服务的进口则复杂得多。GATS第1条规定了成员提供服务的四种基本模式:(1)跨境交付,从一个成员的领土内向另一成员领土内的消费者提供服务

5、;(2)境外消费,服务提供者在一个成员的领土内向来自另一个成员的消费者提供服务;(3)商业存在,一个成员的服务提供者通过在另一个成员的领土内建立的商业实体提供服务;(4)自然人移动,一个成员的服务提供者作为自然人进入到另一个成员的领土内提供服务。对于模式1和模式2之下的服务提供,货物贸易保障措施的国内产业定义可以完全适用。但模式3和模式4下的服务提供者是通过商业存在或以自然人身份进入到了另一成员国境内,对后者的消费者提供服务。这样,模式3和模式4下的服务提供就与服务的进口界限模糊了,尤其以模式3为甚。而模式3是服务贸易最主要的提供方式,常常以服务业外商直接投资的形式出现。  模式3下

6、的商业存在可分为两个阶段一前商业存在(pre-establishmentphase)和后商业存在(post-establishmentphase),前者是指外国资本正准备进入到东道国,着手建立商业实体的阶段。后者则是指外同服务提供者已在东道国境内建立了商业实体并籍此开展经营、提供服务的阶段。对于前商业存在,因其尚未进入到东道国境内,东道国将其排除在国内产业之外,似无可厚非。不过,东道国也可能通过保障措施达到阻止新的服务提供者进入市场的目的。  后商业存在的国内产业问题更为棘手,无论是否将已建立商业存在的服务提供者划归国内产业,东国道都可能陷入两难境地。    (一)后商业存在划入国内

7、产业存在的问题  首先,会产生进口是否存在的疑惑。一般认为,进口是介于地域性之上,涉及到外国产品进入到本国境内。比如货物贸易的进口是指一国产品输入到另一国产品境内,并缴纳关税、办理海关手续。然而,将后商业存在划人国内产业,不但进口概念下的地域界限模糊了,也没有了外国产品和本国产品的区分。因为国内产业包括东道国境内所有的服务提供者, 后商业存在服务提供者当然也属于国内产业,其在东道国境内向东道国的消费者提供服务,等于是本国服务者向本国的消费者提供服务,与其他

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