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1、企业绩效评价的历史演变及发展趋势论文.freelM资本结构理论,同期杰克逊·马丁德尔提出了一套比较完整的管理能力评价指标体系。1971年,麦尔尼期发现最常用的绩效评价指标是投资报酬率。20世纪60年代以前,运用得比较广泛的绩效评价指标是销售利润率,60年代以后,运用得最为广泛的绩效评价指标主要是预算、税前利润和剩余收益等。20世纪80年代以后,对企业经营绩效的评价形成了以财务指标为、非财务指标为补充的绩效评价体系。4、20世纪90年代以后的战略性绩效评价。20世纪90年代企业的经营环境发生了巨大变化,企业要生存和发展,就必然有战略眼光和长远奋斗目标。企业绩效评价体系也从传统意
2、义上的财务评价,向更加注重有机结合与互动影响评价方向发展。1992年,美国的罗伯特·S·卡普兰和大卫·P·诺顿发明了“平衡计分卡”,1991年Stewa提出了经济增加值(EVA)指标用来评价财务绩效,对企业绩效评价产生了重大影响。二、亚洲国家和地区企业绩效评价的演变1、韩国国有企业绩效评价。韩国国有企业在其工业化过程中发挥过重要作用,但从20世纪70年代开始,韩国国有企业经营状况普遍不佳,为扭转困难局面,韩国政府采取了强化和扩大企业经营自主权,调整政府同企业的管理关系的做法,由直接管理变为间接管理。韩国政府于1983年12月发布了《政府投资机构管理基本法》,其主要内容是:从1
3、984年开始实施国有企业绩效评价管理制度,并为此制订了一套较为完整的评价指标体系。该指标体系从形式上分为产量指标和定性指标,从性质上分为综合经营指标、经营目标和管理目标三类。指标权重大致按定量指标占60分,定性指标占40分进行分配。评价结果分为秀、优、美、良、可五个等级。2、印度国有企业绩效评价。印度国有企业的监管主要由政府国有企业局实施,该局每年对国有企业按协议条件进行一次考核。其考核指标中既有绝对指标,也有相对指标,即有生产指标,也有财务指标,除此之外,还要考核其是否促进了国家工业化目标的实现,是否增加了就业,是否促进了地区平衡发展等。在考核方法上鉴见了韩国国有企业办法,
4、分5等进行奖罚。3、台湾地区公营事业绩效评价。第二次世界大战后,我国台湾地区的公共事业发展较快,但经营发展不理想,甚至连年亏损。为改善管理、提高效率,台湾当局建立了公营事业绩效评价制度。一方面以盈亏为主要目标来衡量其绩效;一方面以社会效果的观点来衡量其社会绩效及执行政策的程度。其评价内容包括业绩经营、财务管理、生产管理、人事管理、企划管理、政策执行与社会责任、加强环境保护与污染防治等七个方面。三、我国企业绩效评价的演变我国企业绩效评价大体上经历了三个阶段:20世纪70年代以前的以实物产量为主的绩效评价、80年代以产值和利润为主的绩效评价、90年代以来以投资报酬率为核心的绩效评
5、价。1、20世纪70年代以前以实物产量为主的绩效评价。计划经济时期,政企不分,企业没有经营自主权,国家对国有企业的评价不重视价值和成本的考核,只从实物和产出的角度来评价。2、20世经80年代以产值和利润为主的绩效评价。改革开放后,国家对国有企业开始实施放权让利式改革,逐步扩大了企业经营自主权。国家从价值的角度开始强调经济效益,开始注重企业的利润、成本、产值等价值指标的考核,并以企业的利润完成情况决定企业的报酬和激励方式。1982年,国家经委、国家计委等六部委制定了包括总产值和增长率、上缴利润和增长率、产值利税率和增长率等16项主要经济效益指标作为考核企业的主要依据。80年代后
6、期,承包制成为深化国有企业改革的主要形式被广泛采用。3、20世纪90年代以投资报酬率为核心的绩效评价方法。1991年中央提出将经济工作的重点转移到调整结构和提高经济效益上来,在考核上要淡化产值指标,强化效益指标。1992年,国家计委、国务院生产办和国家统计局提出了6项考核工业企业经济效益的指标,主要是从企业各项生产要素的投入产出对比关系以及工业产品满足社会需要等方面设计的。1993年财政部颁布《企业财务通则》和《企业会计准则》,规定了8项财务评价指标,分别从偿债能力、营运能力和盈利能力三个方面来评价财务状况和经营成果。1995年财政部根据国有企业监管要求,公布了一套包括销售利
7、润率、总资产报酬率、资本收益率等10项指标的企业经济效益评价指标体系。1997年国家统计局会同国家计委、国家经贸委对1992年颁布的工业经济效益评价体系进行了调整,由原来的6项指标调整为7项指标。1999年6月,财政部等4部委颁发了《国有资本金效绩评价规则》,规定评价内容包括财务效益、资产营运、偿债能力和发展能力四个方面,采用24项定量指标和8项定性指标评价企业绩效。2002年3月,财政部等五部委对《国有资本金效绩评价操作细则》进行了修订,将原来的32个指标减为28个,其合理性、可操作性和适应性有了较大
