六大转变促信息化驶上快车道

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1、六大转变促信息化驶上快车道

2、第1加快推进信息化建设，是十六大提出的基本国策。但信息化道路如何走？如何带动工业化？不少人尚存在疑惑。为此，本报编发了国务院信息化工作办公室辛仁周的这篇文章，希望对各部门、各地方的信息化推进工作能有所借鉴。信息化是加快实现工业化和现代化的必然选择，当前要充分发挥信息化在走新型工业化道路、全面建设小康社会中的作用，我国信息化建设需要实现六个带有全局性的重大转变。第一，信息产业由硬件主导型向软件和服务主导型转变。信息产业是推进信息化的物质技术基础，也是拉动国民经济快速增长的重要力量。近年来，我国信息产业以3倍于国内生产总值的速度持续快速

3、增长。但是，从信息产业结构上看，软件产业所占比重较低的问题十分突出。2002年，软件产业销售收入仅为1100亿元，不到电子信息产品制造业的1／10，远远不能满足信息化发展的需要。软件产业是信息产业的核心，是国民经济和社会发展的基础性产业。如果不尽快改变我国软件产业落后的局面，信息产业就会变成无源之水，信息化也会成为无本之木。应通过政策扶持、深化改革、扩大开放等政策措施，尽快形成振兴软件产业的新局面。第二，由分散建设向资源整合与共享转变。目前各地区、各部门基本上都建立了各自的信息系统，这对于提高本地区、本部门的工作效率，增强政府监管能力，开展公共服务以及推动我国

4、信息化建设都发挥了积极作用。但由于这些信息系统基本上都是各自规划、分散建设、各自运行的，而且数据格式与标准互不相同，不能实现各个系统间的业务交换和信息资源共享，形成了鳞次栉比的“信息孤岛”和极不协调的“纵强横弱”的格局，极大地影响了信息化建设的总体效益。为此，要顺应信息化发展趋势，把着力点转到实现跨地区、跨部门系统的互联互通和资源共享上来，通过政策引导、体制创新和有效的组织协调，整合资源，消除“信息孤岛”。第三，由政策扶持向以体制创新为主转变。改革开放以来，为推进信息化快速发展，国家对电信企业赋予了特别优惠的政策，对信息产业特别是集成电路和软件产业在资金投入方

5、面也给予了倾斜，对各部门的信息化建设也给予了积极的扶持。这些政策有效地解决了信息化建设资金不足和信息基础设施落后的问题，对信息化建设发挥了极为重要的作用。但在体制创新方面，信息化领域的许多改革相对滞后，“大而全”、“小而全”和部门分割的局面没有根本改变。信息化建设应实现由政策扶持向体制创新转变，通过深化改革消除体制性障碍，为信息化健康发展提供持续不断的动力。第四，由以城市为主向城乡统筹转变。提高城市信息化水平、推进农村信息化建设，都是国家信息化的重要方面。由于城市基础设施比较发达，居民收入水平较高，对信息化的需求比较旺盛，再加上国家政策的有力扶持，信息化发展速

6、度明显快于农村。在继续推进城市信息化发展的同时，应把农村信息化建设放在更加重要的地位。围绕农业结构调整、农村经济发展和农民增收，采取国家扶持与市场机制相结合的方式，加强农村信息基础设施建设，强化农业信息资源开发利用，开展多种形式面向“三农”的信息服务。第五，信息安全由应对防护向综合保障转变。信息化发展越快、水平越高，信息安全面临的问题就越复杂，要求也越高。保障信息安全，既要防止计算机病毒和非法入侵，又要防止利用信息网络进行违法犯罪活动；既要保证信息内容安全，又要保障重要网络和应用系统运行的安全。第六，由基础设施先行向基础性工作先行转变。我国经济不发达，各项基础

7、设施落后，搞信息化实行基础设施先行不仅是必要的，也是必须的，在起步阶段更是必不可少的。经过20多年的艰苦努力，目前我国信息网络基础设施规模跃居世界前列。但是应当看到，包括法律法规、标准和人员培训在内的基础性工作相对滞后，已经成为当前信息化发展的突出问题。例如，相关的法律法规不健全，信息化建设难以做到有章可循；缺乏必要的技术标准，严重影响了重要系统的互联互通和资源共享；城乡居民特别是公务员信息化知识水平较低，不能适应信息化建设和推进电子政务的需要。尽快摆脱这种局面，使已有的信息基础设施和业务系统发挥效益，必须实行基础性工作先行，切实加强信息化法制建设，加快推进信

8、息化技术标准和人员培训工作。