政府化债后的高校基建工程融资风险成因与防范对策

《政府化债后的高校基建工程融资风险成因与防范对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、政府化债后的高校基建工程融资风险成因与防范对策　　中图分类号：F231：1009-2374（2015）05-0006-02DOI：10.13535/j.ki.11-4406/n.2015.0340　　政府化债后对于新校区建设动工较晚的高校，未完成项目的资金就成了首要问题。停止新的基础设施建设将会对正在建设的高校带来不利的影响，尤其是办学水平不高的学校，因为基础设施陈旧落后使其缺少竞争力，甚至影响其持续办学的能力，不利于整体高等教育水平的提高。　　1化债后的高校基建工程融资风险成因　　1.1高校自

2、身的融资渠道过于单一，过于依赖财政拨款　　高校在筹集资金时过分依赖国家的财政拨款，尽管拨款的绝对额在增长，但随着招生规模的扩大以及培养成本的上升，使得财政拨款仅在解决培养学生发展方面都远远不够。另外，学生不及时缴纳学费的现象经常发生，学费收入的情况不到位，很多高校在学费催缴方面执行力度不够，这就在一定程度上影响了学校自筹资金的能力。高校化债前，学费收入基本用来偿还债务，举债办学多年，使得其筹资能力大幅下降。政府化债后，对高校是一次难得的机遇，需要开辟筹集办学经费的其他融资渠道。　　1.2缺乏财务

3、风险预警机制，预算执行和审计监督的力度不够　　一方面，各个高校普遍缺乏有效的财务风险监控和防范机制，造成财务状况失衡，影响了办学效益。面对物价上涨引起的市场风险、有限的资金投入、融资决策的不妥等，都将影响导致危机。财务风险经生成、积聚、演化，达到一定程度才爆发出来，管理者对财务风险的监测不重视，对已经发生的征兆不敏感，不能及时有效采取相应的对策进行风险防范，将会导致问题爆发时措手不及。另一方面，预算执行和审计监督力度不够。高校财务支出的刚性、均衡性及收入的季节性大大加重了财务风险，不但要确保高校

4、日常运转的各项资金和各项活动的资金，还应保证紧急未知变化的资金需求。合理安排预算并科学执行就显得尤为重要。在高校的财务管理运行、发展中，管理者通常不能正确测算学校财务的承受能力，忽略预算的安排，对资源没有综合计划、调配和管理，只是盲目超规模追求发展，资金运用缺乏合理性，导致学校综合财力入不敷出。　　1.3忽略了隐性债务，加大了融资风险　　高校隐性债务的存在使得管理者、决策者无法全面、准确地把握会计信息。现行的收付实现制是高校会计产生隐性债权、债务的重要原因，以收付实现制作为确认基础，会计账务不确

5、认、会计报表不反映当期实际已经发生的收款权利和付款义务，夸大了可支配的资金。主要表现为已确知的应付未付而会计尚未确认的各类费用或支出，如应付未付又未挂账的工程款，校内筹集的教职工集资款、应交未交又在账面上未反映的社会保障费、利用校办产业替高校的贷款等。表面上学校不将其列入债务，但却存在一种债务关系，随着时间的推移或某种因素的改变就会显现，这类应付款项的流出将会导致高等学校资产减少、支出或费用增加。由于隐性债务的“潜在性”和“隐蔽性”，财务管理时往往容易遗漏，成为高校财务风险的重要影响因素之一。　

6、　另外，高校固定资产不计折旧，不能准确地计量教育成本，影响了高校会计核算的真实情况；且基建会计未在会计大账列支，不能完全地反映出高校的资产和债务情况，导致相关的债权、债务隐性化。旧会计制度不利于防范化解财务风险，新的会计制度符合我国高校发展的需要。　　2化债后如何有效应对高校财务风险　　2.1提高高校资产的管理水平，开源并节流　　多校区运行模式下，高校的设备和土地存在着不同程度的闲置和浪费，应充分利用学校资源，根据资产管理的相关规定对高校资产特别是校区土地资产进行处置、出租，提高资产的使用效率，

7、从而为高校提供一定的资金。加强高校无形资产和其他固定资产的管理，确保高校资产价值得到应有的保值、增值。　　不断提高高校自身的综合水平，利用教学资源，与政府、企业联合办学，面向社会开展教育培训服务，增加培训收入，实现高校办学资源与社会培训需求的互补。同时着重加强科研产业，自办企业或引进社会力量发展校办企业，不断拓宽高校收入途径，为学校发展提供资金保障，提高自身的偿债能力和债务管理能力，但高校应加强监管、科学管理，通过彻底改革，校企分开，才能真正为高校发展提供源源不断的活力。多渠道筹集办学经费，不断

8、拓宽高校收入增长途径及潜力，为学校发展提供资金保障。　　提高财务透明度，对学校各项收费进行有效监督，进一步完善相关财务制度，从源头上加强防治腐败的力度，避免学校内部私自截留收入，产生私设“小金库”问题。加强高校成本管理，制定节约措施，减少浪费，使学校能够以最低的成本和较低的风险筹措到高校所需的资本。　　2.2建立高校财务风险防范长效机制，加强审计预算执行和监督　　高校应将风险管理纳入到日常的管理工作之中，设置相关量化指标，采取各种分析统计方法和数学模型，从偿债能力、运行绩效、收益情况和发展潜力这