职业高校财务风险的成因与对策

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1、职业高校财务风险的成因与对策职业高校财务风险的成因与对策职业高校财务风险的成因与对策职业高校财务风险的成因与对策职业高校财务风险的成因与对策　　A职业高校是河南省的一所特色的公立职业院校。随着高等教育的迅速发展，学校的规模迅速扩大，资金的投入和支出的规模越来越大，校企合作、社会培训、校办产业、基础建设等资金运作项目越来越多，财务问题也越来越复杂，财务风险也随之凸现出来。财务风险产生的原因是多方面的，本文仅从制度层面以河南省A职业高校为例进行分析，研究探讨高校财务风险产生的制度原因并从制度层面寻找风险控制的对策。　　行

2、政事业单位的财务管理制度是根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》和财政部《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关法律、法规规定，并结合各单位实际情况而制定的制度。因此，各事业单位的财务制度应严谨、合法、科学、健全并能够严格执行。A职业高校在这些方面执行还存在问题，主要有如下原因。　　责权利分离　　事业单位的财务制度由于不够完善，很多问题不能够面面俱到，因此制度执行的过程中出现了责任、权利、利益不统一的问题。责任在相互推诿中销声匿迹，权力在不完善的制度掩盖下分解变质

3、，利益被不合理分配，甚至是违法瓜分。制度性的不完善致使财务工作中出现问题，由于缺乏制度的依据导致追责困难，最终不了了之。A职业高校同样存在着这样的问题，虽然近几年新领导到来后状况有所好转，但一些根深蒂固的问题解决仍旧需要一个过程。新校区的建设过程中存在巨大的浪费无人负责、工程质量差、重复施工严重；责任明显的事情如设备丢失、资产被盗等也会被归为集体责任，甚至在制度内寻找免责的方法，以管理者的非主观性错误和人为不可避免的人事局限性等方面将错误合理化。因此，制度中责、权、利三者失衡是目前财务制度中存在的重大漏洞。这种漏洞对

4、制度的实施带来了很大的困难，使制度制定的宗旨不能贯彻，目的难以达到。　　岗位责任制形同虚设　　在目前的高校制度中，国家是产权的所有者，高校只是依法进行管理的代理人，代理制度的本身缺陷性就是没有主体责任感，因此，国家教育行政主管部门相当重视经济责任制在高校的施行和完善。在教育部财政部文件《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》中明确提出：“必须按管理层次将组织收入、控制支出的权利和责任落实到岗位、落实到人、各司其职、各负其责，在哪个层次上出问题，其上级必须及时采取措施予以解决并追究相应层次有关人员的责任”。

5、A职业技术学院的各部门也制定了相应的岗位责任制度，财务部门更是制定了详细的制度，也进行例行的年终考核，但考核的结果往往是“皆大欢喜”。不仅在财务部门存在这种问题，在全校范围内普遍存在，基本不会有考核不合格的人员存在。在工作中由于失职甚至渎职造成经济损失时，当事人往往以某种所谓的制度借口免于惩罚或象征性的惩罚。甚至有时的被处罚人和实际应负责任的人员并不一致。这种情况纵容了职务懒政和变相腐败。A职业技术学院的经济责任制度缺乏实施的切实可行性。责任制实施的根本保障是要有相应的问责制来保证实施，而问责制更要有具体的部门或者职

6、务责任人来实施，而这正是A职业技术学院所缺少的，没有可行的问责制，没有问责的实施部门和监督制度，造成经济责任制形同虚设。A职业技术学院也设立了财务处、国有资产管理处、纪委、审计处等部门，但是责任划分不清晰、权责不明确，监督不到位，甚至因部门的众多给予责任推脱提供了更大的空间，在客观上形成了责任认定困难、责任人缺失的问题。从理论上说，无法落实的制度就是无效的，而无效制度的使用有时比无制度更加可怕，因为无效的制度会成为某些人员掩盖问题、推脱责任的合法工具，甚至用无效的、不合理的制度来评定财务人员的工作，搪塞上级的检查，这

7、种制度成为财务管理的阻碍。实际中发现，多数无效的制度都存在一个共性，就是个人责任可以变相的认定为集体决策责任和制度局限性责任，集体承担责任相当于学校承担责任，进而引申为政府承担责任，久而久之，就便形成了无效的制度环境。　　国家规章制度执行不到位　　A职业高校在财务运作过程中国家的规章制度执行不到位，如《高等学校总会计师管理办法》第二条规定“高等学校设置总会计师岗位。A职业学院就没有设置总会计师。总会计师为学校副校级行政领导成员”。总会计师的设置具有很大的必要性，因为一般学校财务处处长要比校级领导低一级，这样在制定财务

8、决策与制度的时候处于从属地位，被动的服从，而主管校领导很少是财务专业出身，很难对财务制度和决策做到完全的正确和有效，因此，设置总会计师可以使财务部门最高领导更多的在财务工作中拥有话语权。总会计师在对校级领导的财务监督中作用更强。A职业院校虽是大专类院校，但招生规模很大，目前在校生近2万人，高于很多本科学校。因此，设置总会计师很有必要。具体财务规