秦巴山区域新型城镇化建设路径探讨

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1、秦巴山区域新型城镇化建设路径探讨秦巴山区域新型城镇化建设路径探讨——以陕西安康市为例DiscussionontheConstructionPathofNeentofManagement，ShaanxiXueqianNormalUniversity，Xiacute;an710100，China）摘要：新型城镇化是我国建设现代化国家的必经之路，也是全面建成小康社会，实现中国梦的重要内容。人的城镇化是新型城镇化建设的核心要义，当前，我国经济社会发展进入了新常态，政府在新型城镇化建设进程中，主要做好基本公共服务均等化、保障社会公平正义和民生民权，为推进新型城镇化强基础、增动力。

2、本文以地处秦巴山核心区域的陕西安康市为例，分析了安康秦巴山区域新型城镇化建设的现状及存在问题，进而分析政府主导的新型城镇化发展模式中地方政府职能转变，探索提出基于安康秦巴山区域就近城镇化建设的可行路径。Abstract:Urbanizationisnotonlythenecessaryodernization,butalsotheimportanttasktobuilda.Inthecourseoftheconstructionofneanacute;surbanizationisthecore.Infaceofthenealofeconomicandsocialdev

3、elopment,toadjustmeasurestolocalconditionsandpletetheequalbasicpublicservicesistheimportantcontentinordertoachievesocialequityandjusticeandtosafeguardthepeopleacute;slivelihoodandcivilrights.Inthispaper,thispapertakesAnkangofShaanxiprovinceunicipalityQinbamountainasanexample,analyzesthes

4、tatussituationandexistingproblemsoftheconstructionoftheneountainsdomain,thusanalyzeslocalgovernmentfunctiontransformationonthebasisofneent-ledurbanizationdevelopmentpattern,exploresandputsforountainsregion..jyqkountainsregion；neentfunctiontransformation；nearbyurbanization中图分类号：F299.27文献标

5、识码：A：1006-4311（2015）20-0007-030引言秦巴山区域是国家确立的集中连片特困地区中跨越的省市最多、区域面积最大、相互差异最大的地区，新型城镇化建设的潜力巨大。国家批复《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（２０１１－２０２０年）》目标在于使扶贫开发和秦巴山区域发展形成合力，解决区域经济发展落后，城镇化建设滞后、人民生活水平低等问题。安康地处国家秦巴山集中连片特困地区的核心区域，国家主体功能区的划分、南水北调中线工程等重大国家决策，对安康秦巴山区域新型城镇化建设产生了较大的制约和影响。自然资源禀赋及国家政策决定了安康秦巴山区域新型城镇化建设道路不能走传

6、统的城镇化道路，而是要坚持从实际出发，从人口、城镇、村庄分布出发，以实现人口城镇化为核心，按照《安康市城镇体系规划大纲》，在提升城镇化水平、提高公共服务效率、促进新型城镇化建设等方面，以全新的思维视角和思路措施，探索特色新型城镇化建设的有效路径。1安康秦巴山区域新型城镇化建设现状及存在问题分析国家启动新型城镇化建设以来，安康市以构建城乡全覆盖的规划体系指导要素接纳区域基础设施和公共服务设施配套，增加区域承载力，带动农村人口向中心城镇转移、向工业园区和现代农业园区转移、向新型社区和避灾扶贫移民安置点转移，不断探索新型城镇化建设途径，城镇化建设水平不断提高，改革的红利、内需

7、的潜力、创新的活力逐步开始成为安康秦巴山区域新型城镇化建设的新动力。2014年，安康市城镇化率超过41%，按照《安康市城镇体系规划大纲》，确定到2020年，全市城镇化率达到55%；到2030年，城镇化率达到65%。从全国范围内城镇化发展状况来看，全国东部发达地区和西部地区大城市先行发展相对较好，中西部地区中小城镇发展相对滞后。安康秦巴山区域由于受地域条件、发展理念、户籍制度等方面的限制，城镇化建设长期落后于全国水平，城镇化推进过程中也存在一些问题。一是农民工及其家庭生产生活方式没有与城镇建设相同步，呈现出半城镇化现象。从实际情况来看，安康