新食品安全法与基层监管ppt20150910

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1、新《食品安全法》与基层监管山东省食品药品监督管理局2015年9月一、新《食品安全法》基本框架及亮点二、监管对象主体责任三、基层监管部门责任四、法律责任条款适用及有关问题说明一、新《食品安全法》基本框架及亮点（一）基本框架和修订的主要内容（二）亮点（一）基本框架和修订的主要内容第一章　总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第五章　食品检验第六章　食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章　附则（一）基本框架和修订的主要内容第一章　总则（1）对食安法适用范围进行了

2、调整（2）增加规定了食品安全工作的基本原则（3）体现了监管体制改革成果（一）基本框架和修订的主要内容第二章　食品安全风险监测和评估第十六条：食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的，县级以上人民政府卫生行政部门应当及时将相关信息通报同级食品药品监督管理等部门，……食品药品监督管理等部门应当组织开展进一步调查。（一）基本框架和修订的主要内容第三章　食品安全标准地方标准企业标准更加严格34条：禁止性兜底条款↓124条：责任性兜底条款（一）基本框架和修订的主要内容第四章　食品生产经营第一节一般规定第二节生产经营过

3、程控制第三节标签、说明书和广告第四节特殊食品（一）基本框架和修订的主要内容第五章　食品检验87条：抽样检验公布检验结果不得免检购买样品不得收费88条：复检制度快速检测方法的法律地位：112条：可以采用国家规定的快速检测方法进行抽查检测→结果表明可能不符合食品安全标准，应按87条检验→结果确定不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据（一）基本框架和修订的主要内容第六章食品进出口95条：对国内市场上销售的进口食品、食品添加剂实施监管（一）基本框架和修订的主要内容第七章　食品安全事故处置103条：接到事故报告，按应

4、急预案规定报告105条：会同卫生、质监、农业等调查处理采取措施防止或减轻社会危害（一）基本框架和修订的主要内容第八章　监督管理风险分级管理监督检查信用档案责任约谈接受咨询、投诉、举报……（一）基本框架和修订的主要内容第九章　法律责任主体：食品生产经营者政府监管部门风险监测、评估、检验、认证内容：责任行政责任刑事责任民事责任（一）基本框架和修订的主要内容第十章　附则150条：食品---成品和原料习近平总书记提出“四个最严”最严谨的标准最严格的监管最严厉的处罚最严肃的问责（二）亮点预防为主风险防范：完善基础制度增设重

5、点制度↓↓风险监测生产经营者自查风险评估责任约谈食品安全标准风险分级管理建立统一的食品安全信息平台→统一发布预警信息预防风险严格监管严格责任严谨标准社会共治全过程各有关事项特殊食品追溯（二）亮点预防风险严格监管严谨标准严格责任社会共治地方标准：地方特色食品省级卫生行政部门制定并公布国家标准制定后，该地方标准即行废止企业标准：严于国家标准、地方标准报省级卫生行政部门备案（二）亮点预防风险严格监管严谨标准严格责任社会共治最严厉的处罚：1.突出民事赔偿责任2.加大行政处罚力度惩罚性赔偿首负责任制提高罚款额度加大资格罚力

6、度对重复违法行为加大处罚强化连带责任（二）亮点预防风险严格监管严谨标准严格责任社会共治最严厉的问责：1.细化处分2.增设引咎辞职3.监管“高压线”风险监测风险评估检验、认证机构责任（二）亮点预防风险严格监管严谨标准严格责任社会共治刑事责任优先刑事犯罪→行政处罚增设：行政拘留治安管理处罚措施（二）亮点预防风险严格监管严谨标准严格责任社会共治1.行业协会--引导者2.消费者协会—监督者3.举报者—有奖举报4.新闻媒体—公益宣传员（二）亮点预防风险严格监管严谨标准严格责任社会共治二、监管对象主体责任（一）法定义务（二）

7、法定责任二、监管对象主体责任总体要求：食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。”（总则第4条）监管对象主体责任法定义务：（一）食品生产经营者应履行的基本义务（3项）（二）食品生产经营者应建立的主要制度（10项）（三）对食品生产经营者的禁止性规定（14禁、16不得）法定义务法律责任3项基本义务：（1）符合法定条件，依法取得许可，依法注册、备案特殊食品（2）自查、报告生产经营情况和食

8、品安全风险信息（3）接受监督检查，配合食品安全事故调查和风险监测监管对象主体责任法定义务法律责任10项主要制度：（1）食品安全管理制度（第44条）（2）从业人员健康管理制度（第45条）（3）食品安全自查报告制度（第47条）（4）食用农产品农业投入使用记录制度（第49条）（5）食品生产企业原料、添加剂、食品相关产品进货查验记录制度（第50条）监管对象主体责任法定义务法律责任