基层食品监管执法现状与对策建议

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1、基层食品监管执法现状与对策建议基层食品药品监管所是食品药品监管系统工作的前沿阵地与基石，监管所的执法工作对辖区经济的健康发展、群众的饮食用药安全起着十分重要的护航作用。食药市场监管作为食品药品监管部门的主要职责，随着社会的发展，时代的变迁，食药监管部门职能的整合，市场的活跃化程度也越来越高，食药监管执法的任务也越来越繁重，执法难度与压力也越来越大，这就要求基层监管所的执法人员既要掌握较高的政策理论水平，同时也需要执法人员具备良好的协调处理和沟通应对的综合能力。当前食药监管执法工作仍然存在着诸多的矛盾和问题，面临着严峻的挑战。作为一名基层

2、的食药监管执法者，应认真思考如何解决行政执法中存在的困难和问题，现结合本人的实际工作对基层监管所执法面临的问题及应对之策浅议如下：执法中存在的问题和薄弱环节一是在认识上不到位。在执法过程中存在“轻处罚、轻纠正”现象。个别执法人员对行政执法的根本目的和意义在认识上存在着偏差，在办案过程中，往往因人际关系、复杂的社会环境所困扰，为尽快结案，减轻对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度不够，这在执法中就走进了“轻罚轻纠”的误区，没有充分认识和贯彻执法只是一种行政手段，应将落脚点放在整顿和规范经营秩序上来。一

3、方面没有达到行政执法的终极目的；另一方面也可能会给执法相对人造成“监管部门只认罚款”的错误认识，极大地损害了监管执法的良好形象，削弱了执法权威。二是理论素养明显滞后。自2014年食品药品监管部门职能整合以来，机构的设置与人员的组合发生了根本性的变化。多数转行的执法人员、挂职锻练、军队转业干部和新招聘的公务员没有系统涉猎过执法知识，执法办案全靠“师徒结对、以老带新”。这在办案过程中往往问题不断，不仅表现在不懂得执法程序、执法技巧及有关查帐、取证等专业知识，对应了解和掌握的法律法规学习和把握还不透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及到的法律法

4、规，这就导致执法人员不熟悉法律，存在要用时现翻法规法条、运用不娴熟的情况，对同一案件，多个法律法规均可处罚的情况下，在具体定性选择适用那部法律法规的能力素养上有欠缺。三是处罚方式机械单一。因思想上的偏差，存在着“结案了事”的倾向，对行政处罚与教育相结合的原则领会不深,在依法运用处罚决定书进行处罚时，文书载明的处罚内容往往就是罚款和立即停止违法经营行为这两项，很少运用警告、限期改正、责令停产停业、暂扣或者吊销执照等处罚种类，对已经流向市场、存在隐患的涉案食药物品的危害性认识不足，而且存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差

5、不多就可以了，没有必要深究不放。这在一定程度上致使一些行政处罚相对人误认为只要缴了罚款，就没什么大不了的，不重视其违法行为的纠正。四是执法程序重视不够。也就是常讲的'‘重实体、轻程序”。执法人员对办案程序的重要性认识不足，一味图简单省事，随意简化程序，往往认为只要案子办下来了，程序上粗糙点也没什么，忽视了程序公正合法是实现公正的前提和保证，致使执法水平和案件办理质量不高。在基层执法实践中，有的执法人员将大案要案变小，大额罚款、没收财物、停业整顿等一般程序案件作简易程序案件处理。有的执法人员为了尽快结案，主动和当事人协商行政处罚的种类和幅

6、度。有的执法人员不遵守回避程序、调查程序、告知程序、时效程序等规定，有利害关系的不回避，进行调查时不亮证,勘验后不请鉴证人签名，符合听证条件的不告知听证权，采取先行登记保存超时限等等。五是文书制作不规范。存在“重证据、轻规范”现象，法律文书制作需要提高质量。这种现象集中体现在基层监管所的大量案卷文书中，行政执法法律文书材料习惯于简单化、粗线条化，在现场检查笔录、询问笔录、案件调查终极报告等重要办案材料往往过于简单，对案件全貌的反映有限；有的文书没有执法人员的签名，有的案件当事人在文书上既不签字、也不按手印，有的询问笔录修改过后不要求当事

7、人签名，处罚决定书和罚没收据上的当事人不一致，收集的证据没有提供人签字，证据来源不清等。六是执法程序随意性大。部分执法人员执法不严谨，在执法过程中一味图简单省事，任意简化某个程序中的某些环节和手续、处理问题适用法律随心所欲、适用条款与案件风马牛不相及；不亮证、不告知，将一般程序案件作简易程序案件处理，错误的程序问题是工作上的步骤和方法的问题，只要结论合法，不会影响定性和处罚。殊不知程序是一个连续性的过程，一环紧扣另一环，如果随意简化这些环节就会构成程序违法，这样的行政行为不出问题就混过去了，而一旦对方提出疑义就会因为程序不合法使得整个食

8、药监管执法工作陷入被动局面。应对的策略与改进的方法当前基层食品药品监管所执法的现状和暴露出来的问题是客观存在的，既有内因也有外因，既有客观因素也有主观因素。作为基层行政执法单位的监管所及其执法人员应该面对现