基层执行新《食品安全法》面对的8个问题

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1、基层执行新《食品安全法》面对的8个问题新法的调整范围《新食品安全法》缺憾Z三严惩重处新食品安全法公布以来，被称为“史上最严”的法律！体现为最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，集中体现为“严惩重处”！近儿年來“严惩重处”被众多人推崇为解决食站安全之利器，现在对新食品安全法的“严惩重处”乂寄了厚望，然而，刘新武律亚的另类视觉却称Z为缺憾，这是为什么呢？首先，用“严惩重处”解决食品安全问题的方法，与大禹的父亲“縣逢洪筑坝、遇水建堤、九年而水不息”的洪水治理方法异Illi同工。人离不开食品就像人离不开水一•样，水能载舟亦能覆舟，

2、水治理好了可以扬帆万里，水治理不好就会惊涛骇浪；食品治理好了讣人健康美味,治理不好让人心惊肉跳。难道让“鳏以堵治水”的历史悲剧再一次以别样的方式上演吗？自“禹疏九河”治水以來，世人-直认为“禹以疏治水、鳏以堵治水”，然而刘新武律师的另类观点认为“禹以疏堵并举治水”，“禹疏九河'具河岸是堵、具河道是疏，没有宽深的河道以疏，就不可能有铜墙铁壁般的河岸以堵。解决食品安全问题亦然，严惩重处一再强调了违反这个重罚、违反那个重处，人们如何放心人胆地去生产销售必不可少的食品？法律一肓没有给一个“河道”!II路，怎能不“九年而水不息”？其次，“严惩重处”就

3、可以彻底解决食品安全问题吗？我国“史上最严”的法律比比皆是，基木上都是通过“严惩重处”的手段，如贩卖毒品罪，沾者即上不归路、非死即残，不可谓不严，经过儿十年的严丿万打击，凶贩卖毒品被判刑的人员仍时冇发生，人数依然呈上升趋势，毒品不是牛活必需品尚口如此，对于生活首位必需品的食品，•其效果可想而知。还有史上最严环保法、史上最严交通法规等，都是以“严惩重处”为手段，实施后的效果都有目共睹。只能说,在对食品安全问题束手无策时，“史上最严”就成为摆设的花瓶，“严惩重处”就成为泄愤的工具，与彻底解决食品安全问题相去甚远。再者，新食品安全法的严惩重处，对

4、我国刚刚起步的食品工业的破坏是史无前例的。自2009年食品安全法实施以來，我国食品工业的发展儿乎就被冻结，整个民族食品工业不进反退,外资金业乘虚而入，一步步打压著刚刚萌芽的民族食胡工业，儿乎所有民族食品企业都尝到了生存艰难的滋味，其至萌发到外国发展的念头，有些企业不得不让外资控股。现在，“史上最严”的新食品安全法进一步加重了食品行业的各种费用，让步履维艰的民族食品工业雪上加霜，更加束缚了民族食品工业的创新、开拓与发展，“严惩重处”更是变木加厉地暴露出食品安全法“管而不理”的本性，一味的“严管”而没有“理”出食品工业任何发展的道路与方向。新食

5、品安全法生效后，民族食品企业何去何从将成为普遍存在的问题。另外，刘新武律师认为,“严惩重处”在新食品安全法屮的可操作性不强，并且由此可能导致社会的混乱。比如：“第122条违反本法规定。。。。。。货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以卜•罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以F罚款。”，我国从事食品行业生产经营的人员人部分都是基层穷苦人员，没有收入来源，没有其他特殊技能，就是想靠辛苦的劳动养家糊口，其投资几T•元或者几万元就是其全部家产,浜至负债累累。按照本法条规定，没收所有相关财产还要罚款5万元或者10万元以上，首先

6、罚款是收不到的，这些人想交罚款也是有心无力，其次，这样处罚就是彻底破了这些人的家产，把这些人推入了上天无路入地无门的境地，社会混乱的根源由此不断产生。严惩重处成为缺憾的事实理由还有很多，不再列举。那么，如何快速、高效、科学的解决食品安全问题，又能促进我国民族食品工业快速安全发展呢？刘新武律师认为,严惩与宽疏并举，是解决食品安全问题的必经之路。首先，対在食品中故意投放有毒有害物质的，可以参照投壽罪立法严惩，对故意超限量使用食品添加剂足以造成有毒有害的，参照投放有毒有害处罚；其次，对于目前普遍存在的，已经尽了注意的义务,按照传统牛活习惯或者现有

7、技术知识，确认不可能造成损害后果的，或者，损害后果显著轻微的，不应当追究其法律责任；笫三，各级政府应当对食品行业提供快速发展的环境及政策支持，可以直接像扶持农业一样直接提供补助等支持。第四，应当建立健全的食品安全法律体系，建立复合专业的法律队伍，才可能彻底真正解决这些复杂而乂专业的食品安全问题。本文纯属学术探讨，个人另类观点，如观点犀利，请一笑了Z。更多专业解读在食品女全律师网,请关注：解读《新食品安全法》缺憾之一保证安全解读《新食詁安全法》缺憾之二社会共治解读《新食品女全法》缺憾Z四风险评佔解读《新食品安全法》缺憾之五禁止生产较之于修订前

8、的《食品安全法》，新法对其调整范围作了扩展：从调整的主体来看，不仅规定了地方各级人民政府、相关监管部门的食品安全监管职责，也规定了食品生产经营者、食品添加剂生产者、食品相关产品生