中外城市化过程中土地利用模式比较研究——从土地利用与保护政策的角度

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1、中外城市化过程中土地利用模式比较研究——从土地利用与保护政策的角度摘要：在当今中国城市化高速发展之际，土地资源的利用与保护已经成为一个重要的社会经济问题。本文在介绍比较了美国、英国、日本城市化进程中的土地利用政策与保护模式后，总结其值得借鉴的经验教训，指出走集约化、紧凑化城市化建设道路的优势所在，提出了其对我国城市化过程中土地利用与保护政策变革的政策启示。关键词：中外城市化；土地利用；农地保护。引言。城市化水平是衡量一个国家和地区社会经济发展阶段的重要标志。按常住人口统计，我国1978-2011年仅用33年的时间，实现了城镇人口比例过半的突破，城市化率从1

2、7.92%上升至51.27%。当前，我国正处于城市化加速发展阶段，城市化是我国今后一个时期内的施政重点和经济动力。国外的经验教训表明，城市化加速期是城市土地扩张与资源约束矛盾较严峻的时期，高速的城市化模式对中国的资源、环境，尤其是土地供给产生了巨大压力。合理的土地利用不仅可以缓解资源与发展的矛盾，而且还可以由此积累城市化建设所需的资金。本文着重选取了美国、英国、日本这三个城市化已较为成熟、对存量与新增土地利用颇有经验的国家，比较分析了其城市化进程中土地利用及保护的政策，并从中吸取有价值的部分为我国城市化建设中土地集约利用提供政策建议。1发达国家城市化过程中

3、土地利用模式与相关政策。1.1美国城市化过程中土地利用模式与相关政策。1.1.1城市化背景与土地开发理念。美国在1790年进行第一次人口统计时，城市人口仅占总人口的5%，19世纪初工业革命开始后，美国人口不断由农村向城市集中，城市由小城市逐渐向中等城市再到大城市发展。到了19世纪下半叶，随着工业化的迅猛发展和西部的大规模开发，美国城市化发展也进入了鼎盛时期，1940年时城市人口已占总人口的47.6%，接近美国人口总数的一半。二战之后，美国再次崛起，经济迅速增长，中产阶级群体不断壮大，这部分人群逐渐开始搬离环境、交通逐渐恶化的市区，向城市周边迁移。这种迁移带

4、来的巨大住房及公共生活需求，使得城郊范围的地产业发展一时十分兴旺，直接推动了城市的土地扩张。到了1970年，美国城市化率达到了73.6%，基本完成了城市化，前后经历了近120年的时间。城市的不断向外扩张，不可避免地将挤占大量土地，被称为城市蔓延。城市蔓延具有3个突出特征[1]：（1）低密度的分散发展和每户住宅占用较多的土地；（2）生活的基本地点，如工作地、居住地、学校和购物地在地理上是分开的；（3）几乎全部靠汽车出行。这种城市的快速化扩张也带来了一定的问题。首先，郊区的大量土地被占用，包括农田、湿地和森林等。据统计，1982-1992年，美国平均每年有5,

5、670平方公里的农业用地转化为城市用地，2000年这一数字上升为9,320平方公里。其次，由城市蔓延引发的城市化模式，是一种低密度的土地利用。虽然美国地广人稀，人均占地面积约为中国的4倍，但这种不健康的城市发展模式为日后的区域发展埋下了隐患。所以，自1970年起，美国政府针对快速推进的城市化浪潮，推行城市成长管理政策，对城市发展采取了多方位的管理措施，推进城市基础建设，改善城市环境，有效遏制了城市的蔓延。同时也保护了土地和生态环境，改善了社区生活质量，保持和恢复了老街区和老商业区的活力，拓宽了住房和就业机会，降低了公共及私人投资在开发过程中的风险，取得了显

6、著的成就。到了20世纪90年代，美国又提出了精明增长（SmartGrodash;机遇与挑战[M].建筑工业出版社，2004.[2]F.R.Steiner,J.Theilacker,ProtectingFarmlands.].1984.[3]李茂。美国土地利用规划特点及其对我国的借鉴意义[J].国土资源情报，2009（3）：38-42.[4]刘晓田。城市化进程中的土地集约利用问题研究[D].中国海洋大学，2010.[5]C.Badgley,Thefarmerasconservationist.AmericanJournalofAlternativeAgric

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