中外政策性银行治理模式的比较

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1、中外政策性银行治理模式的比较我国政策性银行是社会主义市场经济的重要组成部分。1994年组建三家政策性银行，实现政策性金融与商业性金融的分离，是我国金融体制改革的重大变革。2015年初，国务院陆续发布了对国家开发银行和另外两家政策性银行改革的总体方案，如何深化和落实政策性银行改革方案成为下一步政策性银行改革的关键。中国3/vie　　政策性银行的核心问题是划分政府与市场边界的问题，治理结构作为政策性银行风险控制的基础，在政策性银行改革发展中起到关键性作用。本文试图通过对中外政策性银行治理结构中的代表性模式对比分析，为深化我国政策性银行改革提供有益借鉴和启示。　　我国政策性

2、银行的发展现状　　目前，我国的政策性银行主要有国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行，在支持国有专业银行向商业银行转型过渡的同时，分别在支持国家基础设施领域重大项目建设、机电产品出口和粮棉油主要农副产品收购等领域发挥了重要作用，有力地促进了我国经济社会全面协调可持续发展。　　1994年三家政策性银行成立之时，不仅承担了四大国有专业银行的政策性业务，同时还肩负了社会主义计划经济向市场经济转轨时期增强宏观调控、实现政府发展战略目标，促进国有专业银行商业化改革，以及割断信贷与基础货币之间的联系等多重使命。　　在我国政策性银行改革发展过程中，对政策性银行的认识和定位、

3、对政府和市场边界的划分、对计划经济和市场经济的结合一直是政策性银行改革的基础性问题。治理结构作为银行经营发展的核心，对政策性银行稳健和可持续发展产生重要影响。公司治理、业务治理和风险治理是治理结构的三个重要组成部分，是政策性银行治理结构有效性的重要基石。　　公司治理方面。1994年成立后，三家银行对内部治理进行了梳理和完善，虽然都推行了董事会制度，但只有国家开发银行在其股份制改造后才开始运作，并组建了内部监事会。两家政策性银行实行外部监事会制度，进出口银行在董事会成立后即停止了运作，农业发展银行实行行长负责制。　　分支机构方面。开发银行和进出口银行设立初期都没有分支机

4、构，部分业务委托其他商业银行等机构代理，农业发展银行从农业银行分立划转，机构层级相对完整。　　业务治理方面。目前对政策性银行业务经营的共识是“政策性业务，商业化运营，标准化监管”。从我国实践看，商业化运营基本等同于商业化经营，政策性银行在资金吸收、信贷利率、税收优惠等方面与国有银行没有实质性差别。三家政策性银行筹集资金以银行间市场发行金融债为主，享有国家主权级债务，与国有商业银行差异不大，资金成本高且不稳定，在此基础上的信贷资金价格加成造成政策性银行最终的信贷资金价格优势不明显。从业务经营看，目前三家政策性银行整体经营与1993年以前的四大国有专业银行相似，以传统信贷

5、为主，政策性业务和商业性业务混淆。从考核机制看，由于我国政策性银行与国有银行在兼负实施国家经济战略、隐形国家信用担保等差别不大，财政部门对政策性银行和国有银行考核机制雷同。同时，党委领导下的“锦标赛”制考核机制，导致国有银行、国有企业行为同质化增强，国有金融企业行为“共振”下的经济脆弱性加大，始终未能走出“一管就死，一放就乱”的“死乱”循环，客观上造成原本执行政府对经济调控战略的政策性银行与国有银行角色雷同、行为相似、功能混淆。　　风险治理方面。实践中，我国三家政策性银行的业务经营转型都是因财政压力、财务可持续和央行抽紧再贷款等外部因素推动实�F的。　　一是微观方面，

6、政策性银行特色监管尚未建立。当前，政策性银行的监管面临着许多困难和挑战：政策性目标监督缺失；财政监管缺位；政策性金融的监督与商业性金融监管混同，未能有效地将道德风险放入政策性金融监督中，没有体现政策性金融监管的特色。国有商业银行的社会责任和政策性银行贯彻国家产业政策的功能边界模糊，对政策性银行的政策性监督和管理与国有商业银行雷同。　　二是宏观方面，对政策性银行金融功能认识不清。白钦先研究了政策性银行的金融功能和后续效应，他认为由于不接受活期存款且不参与信用创造，故政策性银行不具备派生存款或信用创造功能。但从各国政策性银行和开发银行实践看，由于风险管控失败导致恶性通货膨

7、胀等现象，说明政策性银行和开发银行对各国宏观金融和货币运行也将产生直接的影响。　　国外政策性银行治理模式　　公司治理　　德国复兴信贷银行　　该行是目前德国最大的银行，成立初衷是为二战后联邦德国的重建提供资金，主要集中在公路、铁路等交通和城市基础设施，后来转向提供出口信贷和对中小企业进行融资。德国复兴信贷银行通过控股或子公司方式，将其与商业银行产生竞争的出口信贷和项目融资等业务分离，分别从事不同的政策性业务和商业性业务。　　通过改革，可以避免德国复兴信贷银行利用国家优惠政策与商业银行进行不公平竞争，同时也能使该行较长时间建立起来并已具备一定竞争优势的市