中外动物福利政策的比较与对策研究

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1、中外动物福利政策的比较与对策研究　　摘要：在介绍WTO、OIE、FAO、欧盟以及美国关于动物福利的一般性规定后，指出了当前我国与国外动物福利政策相比具有法规少、内容薄、标准低的特征，这种政策差距使动物福利成为我国农产品贸易面临的一个新壁垒，降低了我国产品国际竞争力并损害了企业信誉度。政府要加强宣传、完善法规、加大补贴、增进服务，以缩小与发达国家的政策差距，降低动物福利壁垒的影响。　　关键词：动物福利；政策；国际贸易壁垒　　中图分类号：F310文献标识码：A文章编号：1673-2596（2013）02-0092-03　　一、动物福利的概念　　目前，国际公认的动物福利定义是Humik[

2、1]提出的“五个自由”，即不受饥渴的自由，生活舒适的自由，不受痛苦、伤害和疾病的自由，生活无恐惧感和悲伤感的自由，表达天性的自由。20世纪90年代以来，国外学者开始将研究重心转向动物福利的立法及其与国际贸易政策的关系上。Winter[2]分析了欧盟共同农业政策在动物福利保护方面的改革和发展趋势，VonBorell[3]描述了欧洲关于动物健康和动物福利的规定。国外研究表明，动物福利可能会成为国际贸易中的一个新壁垒，从而影响着国际贸易政策的制定。　　二、国内外与动物福利有关的政策比较　　（一）相关组织的一般性规定　　1.WTO　　（1）TBT（技术性贸易壁垒）协议在序言中规定：“认识到

3、不应妨碍任何国家采取必要的措施保证其出口产品的质量，或保护人类、动植物的生命、健康和环境，或防止欺骗行为等，只要这些措施不致成为情况相同的国家之间进行任意或无端的歧视或变相限制国际贸易的手段”，明确地将保护动物生命和健康规定为各方的基本权利，虽然这一权利的实施还有一些限制条件。　　（2）《卫生和动植物检疫措施协议》申明：“不得阻止任何成员方采取或加强为保护人类、动植物的生命或健康所必需的措施”，各缔约方政府有权采取必要的卫生与动植物检疫措施保护人类和动植物的生命与健康，使人畜免遭饮食或饲料中的添加剂、污染物、毒物和致病生物体的影响，并保护人畜健康免受动植物携带的病虫害或病疫的危害等

4、，只要这类措施不在情况相同或类似的缔约方之间造成武断的或不合理的歧视对待。　　（3）《补贴与反补贴措施协议》将与动物保护有关的补贴列为不可申诉的补贴，即任何成员方都可以采用，而别的成员方无权对其采取反补贴措施的所谓“绿色补贴”。在某些特定条件下，所有成员方为促使现有的生产设施适应新的可能对企业加重经济负担的环境法规可以给予补贴，但这类贴不得超过改造成本的20%。　　（4）《反倾销措施协议》规定，如出口国的非国有企业采取虐待动物的方式或没有给予动物以必需的福利，致使出口的动物和动物制品的价格明显低于国际市场的同类可比价格，进口国可以针对该产品征收一定的反倾销税。这使得发达国家极有可能

5、以发展中国家通过降低动物福利水平提供明显低于国际市场同类可比价格的产品为由，将动物福利与反倾销结合起来设置贸易壁垒。　　2.OIE　　世界动物卫生组织（OIE）关于动物福利工作的原则是国际上普遍承认的动物的五项自由和“3R原则”，即尽可能减少实验动物的数量、尽可能完善实验方法、尽可能采用非动物实验。OIE先后采纳和颁布了7项关于动物福利的标准：陆地运输、海洋运输、航空运输、人类消费的动物的屠宰、处于疾病控制目的的动物捕杀、养殖鱼类运输过程中的福利以及人类消费的牧场养殖动物的击晕和屠宰。发达国家往往利用OIE标准中有关动物福利的要求，要求供货方必须达到OIE所规定的标准，否则无法进入

6、其国内市场。　　3.FAO　　联合国粮农组织（FAO）对饲养、运输和屠宰过程的家畜福利作了规定，并对家畜的运输、屠宰过程提出了一些推荐性的措施，旨在通过尽量低的生产成本来实现运输及屠宰加工过程中的动物福利，保证肉品卫生质量。FAO提出了家畜装卸过程、运输过程及屠宰过程中动物福利的一般原则，并从动物的应激和痛苦对肉品和副产品质量的影响、商业体系和损失、动物的行为规则、畜禽的装卸、畜禽的运输、畜禽的屠宰、良好动物福利标准的维持等八个方面进行了论述，推荐了在运输过程和屠宰过程中比较适合于发展中国家的动物福利措施。FAO首次提出了动物福利的HACCP原理，提倡在动物的屠宰过程中对易造成动物

7、应激的击晕、放血等关键点重点控制，并对这些关键点的控制情况给出了评分标准。　　（二）欧美国家或地区的特殊性规定　　1.欧盟　　欧盟动物福利法规中规定了与动物福利有关的人员应当遵守的“最低标准”。具体类别规定按照三个阶段划分，包括生产阶段家畜的饲养管理、家畜运输阶段的管理和家畜屠宰阶段管理等规定。生产阶段的饲养动物福利法规内容又具体分为四个单项规定，即家畜类饲养动物类保护一般规定（98/58/EC）、蛋鸡保护的最低标准规定（1999/74/EC）猪保护的最低标准规定（9