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1、当前小型水利工程管理的思考分析县(区)以下水利主管部门组织建设的工程多以小型为主,工程质量管理常常不被重视,参与建设的各方资质较低或根本无资质,而全面质量管理包括纵、横两个方面。“‘纵”’即自始至终,“横”即全面覆盖,质量管理决不能因小而不为,县(区)级水利部门因处特殊位置兼有监督、设计、监理、施工等多种职能,需参照国家的有关规定,建立自己的质量保证体系。关键词：小型水利工程;质量保证体系县(区)以下(简称基层)利主管部门组织建设的工程多以小型为主,参与建设的各方资质较低或根本无资质,许多工程由村或农民自营,工程质量管理常常不被重视,
2、其做法多数欠妥,虽然这类工程单项规模小,但总体数量多,决不可忽视其质量。水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程满足运行稳定,“适用”是指工程满足使用功能,“经济”是指工程投入的费用较少,“美观”是指工程形象符合美学要求。1基层水利常见的问题 1.1技术力量单薄,业务水平偏低 设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责,基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性,致使整体技术水平徘徊不前,有的还出现下降趋势,基层水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多,没有或很少有时间进行深造,技术水平
3、提高的速度慢,更缺乏深层次的实践经验,难于承担有一定深度的工作。 1.2技术资质不具备,多种职能融一身 设计单位按其资质等级业务范围承担勘测设计任务,监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务,基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村,其职能不单纯是行政管理,技术服务也是一项很重要的内容,兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但一般不具备相应资质。 1.3设计施工不规范,因陋就简意识浓 小型水利工程立项很少组织可行性论证,工程建设常常不合理或不规范,国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范,但很多水利基层
4、单位和个人并没有掌握并付诸实施,小型水利工程多以民办公助为主,建设资金较为紧张,存在能省则省,因陋就简的意识。 基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练,往往只注重功能的需求而很少涉及艺术和美观的需要,使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。 1.4监控措施不完善,检测手段落后 多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施,有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦,出现工程质量问题也就在所难免了。 对小型工程施工质量的监控多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备、仪器、更缺乏
5、监测人才,在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。2几点建议 鉴于基层水利部门的现状,短期内在县(区)内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度,但实行全面质量管理是大势所趋,不能含糊,小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。 2.1开发人力资源,培养行家里手 高度重视基层水利行业整体人力资源的开发,要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求,鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水利人力资源切实得到保障和增值。 对区(县)现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造
6、就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作,同时,加强对乡镇水利技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当一面。 2.2加强质量教育,建立保证体系 “百年大计,质量第一”,要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训,建立和完善质量管理的激励机制,积极开展群众性质量管理和合理化建议活动,国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证,在小型工程立项时也组织专家进行技术方案讨论,及时弥补设计中的不足,将隐患消灭在萌芽之中。 俗话说“麻雀虽小,五脏
7、俱全”,质量管理决不能因小而不为,如果因陋就简,虽然一次投入较少,但将来的运行费用高,使用寿命短,结果并不节省投资,反而有可能劳民伤财。 县(区)级水部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能,参照国家的有关规定,建立自己的质量保证体系,工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求,加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核、会签、批准制度,在工程施工时,做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作,用经济手段制约建设各方,确保工程质量达到优质的目的。 2.3改进监控方法,提高检测水平 为了提高质
8、量检测水平,需购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查,通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据,增加质量监控的说服力和威慑力,减少或避免工程质量评价中的错误
