浅议完善水资源有偿使用制度

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1、浅议完善水资源有偿使用制度

2、第1内容显示中　“依法保护并合理开发土地、水、森林、草原、矿产和海洋资源，完善自然资源有偿使用制度和价格体系，逐步建立资源更新的经济补偿机制。”这是国家“九五”计划和2010年远景目标纲要早已明确提出的要求，并且随着我国资源问题的日益严重，大家对这一问题的认识更趋一致，有关决策部门也纷纷采取行动。本文试就完善水资源有偿使用制度谈点粗浅看法。一、完善水资源有偿使用制度符合当前我国国情、水情和建立社会主义市场经济体制的需要1．我国人口多，自然地理条件特殊，完善水资源有偿使用制度，有利于克服不利的水资源自然特点。2．我国干旱缺水严重，完善水资源有偿使用制度有利于缓解当前城

3、乡严重缺水局面。3．我国未来经济发展对水资源需求量大，完善水资源有偿使用制度，有利于以较小的资源代价，实现经济顺利增长。4．我国水环境恶化十分严重，完善水资源有偿使用制度有利了水资源的有效保护，促进水资源可持续利用。5．完善水资源有偿使用制度是水资源管理体制和运行机制适应从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的需要。6．保障水资源可持续利用是当今世界许多国家共同关心的问题，建立和完善水资源有偿使用是国家重要的管理保护措施。二、完善水资源有偿使用制度要认真研究现行有偿使用制度的经验和问题，明确改进的方向(一)已实行的有关有偿使用水的制度1．有偿使用水在我国已实行较长时间，主要为计收水费和征

4、收水资源费。1988年《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)颁布实施以前，水利工程供水计收水费依据文件先为1965年水利电力部制定并经由国务院批准颁布的《水利工程水费征收使用和管理试行办法》，后为1985年国务院颁布的《水利工程水费核订、计收和管理办法》。城市自来水厂供给的水，用户按城市有关部门规定的办法缴纳水费。征收水资源费的办法，仅在山西、辽宁、天津等水资源已经出现紧缺的地区提出，其中山西征收水资源费最早。1988年颁布的《水法》就计收水费和征收水资源费作了明确规定。2．实施1988年《水法》第三十四条时，通常是从水利经济角度，把水分为三类：第一类是天然水，就是天然状态的水；第二类是自

5、给水，就是机关、学校、部队以及企、事业单位直接从地下或江河、湖泊取水作为自备水源的水；第三类是商品水，就是供水单位向用户出售的水。按照1985年7月国务院颁布的《水利工程供水水费核订、计收和管理办法》，凡使用水利工程供应的水，用户应按国务院颁布的这个办法以及各省、自治区、直辖市依照国务院颁布的办法所制定的实施细则缴纳水费。凡使用城市自来水厂供应的水，用户应该按照城市有关部门规定的办法缴纳水费。为了严格控制城市地下水的开发，以经济办法加强监督管理，对城市中直接从地下取水的单位，征收水资源费。也就是直接从城市地下取水作为单位自备水源的自给水，要收水资源费。同时，考虑到南方、北方水资源条件的差异，对

6、其他直接从地下或江河、湖泊取水，作为自备水源的自给水的用户，是否征收水资源费可以由省、自治区、直辖市人民政府决定。从1988年到现在，在水费计收方面，各省(区、市)相继都颁布了计收办法和标准，有的还进行了调整；在水资源费征收方面，全国已有25个省(区、市)颁布了征收办法和标准，国务院水资源征收办法也正在制定中。应该说，水费和水资源费的收取，已取得相当的实践经验，为进一步完善我国水资源有偿使用制度打下一定的基础。(二)主要存在问题当前我国现行有偿使用水的制度，对管好、用好、保护好水资源有一定的作用，但从促进水资源合理开发和可持续利用、保障社会经济可持续发展的角度看，还不够健全和完善，有待于改进。

7、突出的有以下两方面问题：一是征收标准普遍偏低。据了解，全国水利工程供水成本测算为每立方米3.3分，而水价标准每立方米不到2.3分，特别是农业用水水价标准，大部分省实际不到供水成本的一半，工业水费全国平均仅占工业产品成本的O.1%～O.3%，生活水费仅占消费支出的0.23%。水资源费标准也普遍偏低，不反映水资源本身的价值。据1995年对黑龙江、吉林、辽宁、天津、河北、山西、山东、陕西、新疆、四川、湖北、湖南、广西、广东、浙江等15个省(区、市)分行业分析现状水资源费承受能力，除个别行业、个别典型外，绝大部分水资源费占成本比重非常小。二是现行实施水资源有偿使用对象不全面。由于水资源具有多用途性、流

8、动性，同一流域上下游各种不同用水会相互影响，因此仅仅对直接从江河湖泊和地下取水征收水资源费是不完全的，还应包括水域的利用、水能的利用等。同时，仅仅依靠计收水费、征收水资源费也不能解决水质下降、水域功能被破坏、水工程设施受损害、地下水位下降、地面沉降等保护水资源、维持生态环境稳定等问题。还必须另外建立制度，例如国务院颁布的《水利产业政策》提出要建立保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制，以及开始对城