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1、第16卷第12期中国矿业Vol.16,No.122007年12月CHINAMININGMAGAZINEDecember2007论我国矿产资源有偿使用制度及完善张彦平,王立杰(中国矿业大学(北京)管理学院,北京100083)摘要:本文介绍了我国矿产资源有偿使用制度的发展现状,分析了我国现行的矿产资源有偿用制度存在的主要问题,对今后矿产资源有偿使用制度改革提出取消矿产资源补偿费、构建以矿业权价款和资源税为主体的矿产资源有偿使用制度、完善资源税制度等相关建议。关键词:矿产资源;有偿使用;资源税;矿业权价款中图分类号:F40711文献标识码:B文章编号:1004
2、-4051(2007)12-0040-03OntheimprovementofthemineralresourcepaidusesysteminchinaZHANGYan2ping,WANGLi2jie(Schoolofmanagement,ChinaUniversityofMining&Technology(Beijing),Beijing100083,China)Abstract:ThispapermainlyintroducesthedevelopingstatusofthepaiduseofmineralresourceinChi2na,anda
3、nalysesthemainproblemofthepaidusesystemofmineralresourceinChina1Somesuggestionsareputforwardforreformofthepaiduseofmineralresourcesystem,suchasabolishingcompensationtaxformineralresources,establishingthepaidusesystemofmineralresourcewhichhastheminingrightcostandresourcetaxasthema
4、inbody,improvingresourcetax1Keywords:mineralresource;paiduse;resourcetax;miningrightcost矿产资源是自然界提供给人类的宝贵财富,是源补偿费并列为矿产资源有偿开采制度。1996年3不可再生的耗竭性资源,也是人类赖以生存、社会月,八届全国人大常委会21次会议通过并公布了赖以发展的物质基础。新中国成立后,特别是改革《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人开放以来,我国矿产资源开发取得了很大成绩。目民共和国矿产资源法〉的决定》,该决定确立了探前,矿产资源总量已居世界第三位,
5、原煤、钢、有矿权和采矿权有偿取得的制度,从而使矿产资源有色金属和水泥产量居世界首位,已经成为世界矿业偿使用制度在结构上趋于完善。大国。由于矿产资源对国民经济发展的特殊作用以111矿业权有偿取得制度及其不可再生、耗竭性等特点,使得世界上绝大多探矿权价款:国家将其出资勘查形成的探矿权数矿产资源所有者,采取了矿产资源有偿使用制出让给探矿权人,按规定向探矿权人收取的价款。度。我国《宪法》和《矿产资源法》均明确规定:采矿权价款:国家将其出资勘查形成的采矿权矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产出让给采矿权人,按规定向采矿权人收取的价款。资源的所有权。随着矿产
6、资源有偿使用制度改革不断深入和矿1我国矿产资源有偿使用制度现状业权市场的逐渐完善,新设探矿权采矿权已全部要矿产资源有偿使用,包括矿业权有偿取得和矿对“价款”进行处置(价款的含义已不单指原国家产资源有偿开采两部分。1986年施行的《矿产资出资,已包括非国家出资以及矿产资源的价值,有源法》第5条规定:“国家对矿产资源实行有偿开的地方已改称为出让金)。探矿权采矿权价款以国采。开采矿产资源,必须按照国家有关规定缴纳资务院地质矿产主管部门确认的评估价格为依据,通源税和资源补偿费。”这一规定把征收资源税和资过招标、拍卖、挂牌等市场方式或以协议方式实现,一次或分期缴纳
7、;但探矿权价款缴纳期限最长收稿日期:2007-08-22不得超过2年,采矿权价款缴纳期限最长不得超过作者简介:张彦平(1977-),女,中国矿业大学(北京)管理学院博士生。6年。第12期张彦平等:论我国矿产资源有偿使用制度及完善41探矿权使用费:国家将矿产资源探矿权出让给开发收入分配的实现形式,但是随着矿业权市场的探矿权人,按规定向探矿权人收取的使用费。探矿不断完善,不管是从立项的出发点还是收入的使用权使用费以勘查年度计算,按区块面积逐年缴纳。途径来看,矿产资源补偿费都存在着问题。采矿权使用费:国家将矿产资源采矿权出让给我国设立矿产资源补偿费的初衷在于补
8、充国家采矿权人,按规定向采矿权人收取的使用费。采矿对资源勘探投入的不足,因为当时
