应建立水资源有偿使用和补偿机制

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1、应建立水资源有偿使用和补偿机制

2、第1　水资源的有偿使用机制1．水资源有偿使用的含义水资源的有偿使用是指国家基于水资源所有权，由政府代表国家行使的水资源使用收益权。具体表现为国家通过制定法律，强制性针对开发利用水资源取得收益的行为征收费用。作为水资源使用者来说，就是通过交纳一定的费用，从而取得水资源使用权。2．水资源有偿使用与目前征收的水费和水资源费的关系水资源费作为水法规定的一项行政收费制度，由于国务院没有制定统一的收费管理规定，各地方在制定管理办法时，赋予了水资源费不同的含义，但从其主要用于水资源管理部门在水资源的勘测、

3、评价、监测、保护、管理等方面的费用来分析，水资源费实际上是一种水资源利用单位对国家在水资源管理上所花费的费用的补偿，是一种补偿费的性质。目前意义上的水费实际上是指工程水费，工程水费计收建立的是一种工程供水有偿机制，还不是水资源有偿使用机制。其建立的主要目的是满足工程运行、维护、管理的需要。计收标准的核定仅考虑工程运行、维护、管理的费用，而没有考虑使用水资源的收益以及行政规费，是不全面的水价政策。3．市场机制下水资源有偿使用的设计在市场机制下，由于利益主体的多元化，国家已经确立了建立资源有偿使用制度的方针。水资源作为资源虽然

4、有一定的特殊性，但它在使用中的收益性是不容质疑的，这种收益随着水资源的利用量和利用方式的不同而有着极大的差别。在这种形式下，国家作为水资源的所有者，应代表全体公民行使所有权中的收益权，也即通过使用权的转让，取得一定的收益。这也可称为收取使用水资源的"租金"，如同房屋所有人出租房屋取得租金是一样的。基于此，有人将水资源的有偿使用归于价格的范畴。如果考虑收益主体是国家这种特殊性，这种"价格论"是可以修正的。①关于名称建议将名称定为水资源使用费或水资源使用税，至于是费还是税，则由其用途来决定。②关于征收主体在国内法中，国家是一个

5、抽象的主体，其组成包括政府、组织和居民。水资源所有权的行使必须有一个代表，政府作为代表更符合水资源公共性的特点。目前我国政府构成包括中央政府和各级地方政府。在水资源的管理上还有一个特殊性，即中央在各流域有派出机构。在这些主体中，到底确定谁为征收主体才适当值得研究。我认为，水资源使用费作为一项资源或资产收益，不必要考虑地域性或流域性，因为如果考虑地域性或流域性，将可能形成地域或流域间的水市场，将造成水资源丰沛地域、流域和缺水地域、流域之间收益的极大差异，而这是与水资源的国家所有相违背。因此，只能由中央政府作为水资源使用费征收

6、的主体，当然中央政府可以通过授权，确定具体的代收部门。但收益一定属于全民所有。③关于征收对象征收对象是水资源的使用者。水资源的使用包括河道内用水和河道外用水，以及地下水的使用。目前水资源费的征收对象主要是河道外用水和地下水的使用。我们认为应增加水力发电、航运、渔业养殖、排污等河道内用水的收费。5关于费率或税率的确定不同种类的用水其收益是有差别的，应对不同用水进行收益评估以确定水资源使用费的费率或税率。在费率或税率的确定上，可不考虑地区间的差异，但应考虑水资源质量上的差异。水资源使用费可按年一次性征收。⑤关于水资源使用费的使

7、用水资源使用费作为一项资源或资产收益，可作为中央财政的收入部分。作为全社会的财富，不一定特定用于水资源的开发利用，也可用于国家为满足其他公共事务的支出。水资源补偿机制建立水资源有偿使用机制并不能代替现有的水资源费政策。前面已经谈到，目前意义上的水资源费是一种补偿费的性质，其用途是特定的，其费率的确定与水行政主管部门在水资源管理上的劳务付出相适应。水资源费是一种与水资源有偿使用性质完全不同的收费。建立了水资源有偿使用机制后，应进一步完善水资源补偿机制。1．水资源补偿费的含义水资源补偿费是政府为完成水资源保护、管理责任，满足政

8、府在勘测、调查评价、保护、管理水资源等公共事务方面的需要，征收的目的在恢复水生态系统和保护水资源的费用。针对危害水资源和水环境的行为，补偿费可以统一征收，或针对不同的行为分别征收。统一征收可定为水资源补偿费。分开征收费种可分为向水体直接排污的排污水费，从水体直接取水的取水水费，占用河道水域的河道占用费，水面利用费，改变河流水流条件的费用等。2．对我国目前排污水费和水资源费的分析我国有关水方面的排污收费制度包括征收两种费用：一种是超标排污费，一种是排污费。超标排污费自1982年开始征收，以后虽几经改革，但其主要作为污染源治理

9、基金的性质并没有改变。超标排污费征收制度同时在企业财务、会计等方面进行了规定，已纳入了企业成本和产品成本。在市场经济条件下，不管是国有企业还是其他形式的企业已成为独立的市场主体，并且国家颁布了水污染防治方面的法规和技术标准，在全国范围内实施了"一控双达标"活动，即规定了在2000年底以前，全国所有的工业