乡镇财政国库集中支付制度改革的推进与深化研究

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1、乡镇财政国库集中支付制度改革的推进与深化研究　　一、乡镇财政国库集中支付制度改革过程中存在的问题　　（一）乡镇对改革的认知不完善　　在传统方式下，县级财政管理部门将为乡镇拨款，一般是先打到实有的账户中，再由乡镇自主进行分配。在实施国库集中支付制度过后，所有的财政性资金全都归纳到国库单一账户体系中进行管理，在进行支付工作之前，不再进行拨款，以此导致资金支付的方式产生变化。虽然改革并没有剥夺乡镇的财政管理权限，但却增加了新的工作内容和业务流程，加之一些乡镇工作人员特别是领导干部对改革认知不完善，习惯于传统管理方式，认为改革限制了乡镇财政资金自主进行实施，甚

2、至有可能会影响到各方面工作的实施。同时，对此政策有厌烦的心理，不愿主动适应，积极推行国库集中支付改革工作。　　（二）部门预算编制不够具体化　　现阶段，乡镇虽然实施了一定的预算管理改革，但其中依旧存在很多问题，主要表现为乡镇财政预算编制的科学性与预见不足，预算编制的不完善，较为整体化，只对乡镇大类型的财政资金进行预算，缺少很多细小工作中的预算编制，而且在预算执行中与实际情况出入较大，年内中进行的预算工作较多，很多财政工作无法得到明确、有效的归纳到各个科目当中，由此导致乡镇财政国库集中支付改革的工作难以有效实施。　　（三）乡镇没有足够的金融机构　　我国很多

3、地方由于所处区域的不同，受到多样化因素的影响，乡镇区域内的金融机构网点不完善、不均衡，而且信息化建设普遍滞后。比如：在乡镇区域内机构网点分布最多的农村信用合作联社在一些偏远山区乡镇也没有机构网点，即使有机构网点的很多也因为条件受限无法与县级国库实时清算。因此，没有足够的金融机构和信息平台也影响了乡镇财政国库集中支付制度改革工作的实施和推广。　　（四）乡镇财务工作人员的能力需要提升　　国库集中支付改革工作业务性强、信息化高，需要财务人员具备一定的道德责任和专业技能。但目前乡镇基层年青、优秀财务人员流动较快，乡镇财会力量薄弱，人手严重不足。留下来工作的财会

4、人员普遍存在年龄偏大，知识老化，不会使用电脑操作电子财务管理系统，无法适应当前财政改革的新要求。对国库集中支付改革在乡镇的推行造成了实际影响。　　（五）乡镇银行账户及资金管理不规范　　国库集中支付改革需要建立国库单一账户体系，把所有财政性资金都纳入其中。财政部也对清理财政专户做出专门要求，但在乡镇一级，仍存在银行账户清理不及时、资金管理不规范等问题，一些专项资金、对口帮扶资金等没有纳入支付系统，甚至有些乡镇从零余额账户向外转移财政资金，对财政资金安全造成较大影响。　　二、实施乡镇财政国库集中支付制度改革的建议　　（一）增强宣传工作，获取乡镇的支持　　各

5、个区域实施的财政管理工作需要注重相应的乡镇财政国库集中支付制度改革工作理念，认识并理解其在实际应用的过程中是国家政府推广的重要政策之一。同时，也就需要政府工作人员增强相应的宣传工作各，特别是在对其工作实施、工作流程以及工作模式等进行宣传，打破以往的发展模式，有效的实现思想和理念的有效的结合，促使乡镇财政国库集中支付制度改革工作得到有效的实施，并且在实施的过程中设定有效的工作方案和规章制度，促使乡镇国库集中支付改革工作得到推广应用。　　（二）因地制宜，实施合理化的改革模式　　推广其改革工作在实际发展的过程中有效的结合乡镇财政状况、管理模式、财政收入与支出

6、及实际管理状况等因素，衡量客观条件，因地制宜，在两种改革模式中做出合理选择。　　（三）细化预算编制，提升其准确度　　深化预算编制改革，提高科学性和有效性，在不断实施的过程中，不断的深入分析预算编制，促使全部的财政性资金有明确的预算编制，以此提升其工作的有效性，并为乡镇财务工作奠定有效的基础。　　（四）清理乡镇银行账户　　建立国库单一账户体系是确保改革有效实施的基本保证。为了防止财政资金脱离监管，要对乡镇现存的实有账户进行撤销归并，坚决清理掉不符合财政部规定的银行账户，并建立完善、统一的乡镇银行账户管理体系和财政资金支付规则，根据实际合理划分直接支付与授

7、权支付范围，尽量减少现金支出，在乡镇实施公务卡改革。　　（五）加强工作人员业务培训　　在进行其相关制度改革的过程中，会计核算和资金支付等工作都产生了新变化，县级财政部门要对基层工作人员进行有效的培训和指导，并进行必要的人员调配，使业务人员具备合格履职能力，以此确保改革工作有效实施。　　（六）积极推进乡镇信息网络建设　　国库集中支付改革工作依托财政信息平台进行，必须将国库集中支付网络系统延伸到乡镇，实现县乡财政国库管理工作有效连接，促使乡镇的财政预算、支付、清算等通过网络进行数据传输，切实提高乡镇财政的信息化水平，为各项财政管理工作提供坚实的平台依托和技

8、术支撑，促使乡镇国库集中支付改革工作得到有效实施和深入推进。　　三、结束语　　综上所述，在乡镇