《行政法提纲》word版

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1、2010年周末系统强化班资料08718066376/82010年行政法授课提纲（王旭，中国人民大学法学院）昆明万国新起点学校48地址：昆明市永昌小区云兴路77号（五华党校内）www.wanguoschool.net2010年周末系统强化班资料08718066376/8行政法学的知识体系人行政主体行政机关授权组织行政行为行政相对人：行政行为直接规定行政法上权利和义务的主体利害关系人：与行政行为的成立有法律上利害关系的人救济（1）行政复议（2）行政诉讼（3）国家赔偿与补偿（图1）第一讲行政法的基本理念与原则一、基本理念1、有授权才有行政。（1）行政的含义：国家

2、行政，行政主体，包括行政机关和授权组织，行使国家法律、法规确定的行政权的活动。（2）“有授权才有行政”的含义行政活动一定是法律概括授权（行政机关）或特别授权（法律、法规授权组织）的产物。这又有两点需要理解：①没有法律的授权，就没有合法的行政。②法律的授权是对行政主体的授权，而不是对个人的授权。因此公务员个人没有行政法上的主体资格。2、有行政就有救济（责任）二、基本原则48地址：昆明市永昌小区云兴路77号（五华党校内）www.wanguoschool.net2010年周末系统强化班资料08718066376/8名称基本含义（是什么）理论基础（为什么）如何落实

3、（怎么办）合法性原则1、法律保留原则：行政行为必须得到法律的授权2、法律优先原则：行政行为不能与上位法律相抵触和违背（1）民主的要求（2）人权保障的要求从主体、权限、内容、程序与形式五个方面加强对行政权合法性的监督合理性原则（1）客观行为的要求：比例原则①必要性原则②适当性原则③均衡性原则（2）主观态度的要求：禁止不正当考虑；公平公正对待当事人实质行政法治的要求控制自由裁量权正当程序原则行政活动所要遵循的最低限度的程序要求，包括公开、参与和回避三个原则。现代社会程序对于行政的重要意义程序立法建设高效便民原则行政活动要以低的公共成本换取高质量的公共产出，并方

4、便人民获得服务政府1、明确权力分工2、加强权力的内部协调性3、简化程序诚实守信原则对于已经做出的行政行为不能随意撤销或撤回人民与政府的关系1、加强法律监督2、行政赔偿和行政补偿的运用权责统一（1）积极履行职责；（2）积极承担法律责任（1）人民与政府的关系（2）法律与行政的关系1、加强问责制度的建设2、加强法律监督48地址：昆明市永昌小区云兴路77号（五华党校内）www.wanguoschool.net2010年周末系统强化班资料08718066376/8第二讲行政主体与公务员一、行政主体的一般原理1、行政主体的概念与特征（1）概念：能以自己的名义行使国家行

5、政职权，作出影响行政相对人权益义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。（2）特征：①必须承担行政职权，实施行政活动；②能以自己的名义实施行政活动；★能够以自己的名义实施行政活动最典型的就是能够在行为的书面形式上签字盖章。③能够承担行政活动的法律效果④在我国包括行政机关和法律、法规、规章的授权组织2、行政主体之一：行政机关（1）概念行政机关是依照宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。（2）特点①行政机关是国家机关，而不是其他社会组织。②行政机关是行使行政权的国家机关。③行政机关与其工作人员公务员是不同的。（3）分类①中央行

6、政机关与地方行政机关中央国家行政机关：国务院和国务院所属各工作部门的总称。（国务院工作部门总结见附录一）地方国家行政机关：在一定行政区域内由该行政区域人民代表机关产生的人民政府及其工作部门。②一般权限行政机关（政府）与部门权限行政机关（政府部门）一般权限机关（政府）：宏观上享有一般行政管理职能，具有综合权限的行政机关。部门权限机关（政府部门）：由政府设立、具体享有某一个方面的行政管理职能的机关3、行政主体之二：法律、法规授权组织（1）概念根据法律、法规的规定，可以以自己的名义从事行政管理活动、并承担相应法律责任的非政府组织。（2）特征①必须有法律、法规的明

7、确授权★行政机关授权一个社会组织从事某活动只能认定为委托。②授权对象必须是具有公共管理职能的组织48地址：昆明市永昌小区云兴路77号（五华党校内）www.wanguoschool.net2010年周末系统强化班资料08718066376/8（3）分类①行政机构主要包括派出机构、内部机构、临时机构，组建机构。②其他社会组织如（a）公共管理的社会组织。如共青团、工会、律师协会、注册会计师协会等；（b）企事业单位，如高校、大型的国有公司企业等；（c）基层群众自治组织。如村委会、居委会等；（d）专门性的鉴定、鉴证等技术机构。4、实施行政活动的非行政主体：委托组织实

8、施行政机关可以在法律、法规和规章的规定下，将其一部分职权或事项委托