《行政法论》word版

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1、2010年度大学行政法学期论文论文题目:取消“钓鱼执法”要断多少指？姓名:班级:学号:2010年12月13日星期一目录:一.摘要……………………………………………………..2二.对孙中界事件的认识………………………..………..3三.对“黑车”与“钓钩”的认识……………………………3四.对“钓鱼执法”的认识…………………………………..4五.对“钓鱼执法”危害的认识…………………………..5六.对取消“钓鱼执法”原因的认识…………………….6七.对相关部门的建议……………………………………..6八.参考文献…………………………………………………7九

2、.后记…………………………………………………………7第一页一.摘要:从10月14日因“涉嫌非法营运”被扣下车辆，到20日被认定为“事实清楚，证据确凿，使用法律正确，取证手段并无不当”，再到26日被浦东新区政府重新认定为“在执法过程中使用不正当取证手段，依法终止执法程序”，短短两周内，河南籍“90后”小伙子孙中界经历了一波三折的行政法律关系变化。关键词：“非法运营”“钓鱼执法”第二页二.对孙中界事件的认识14日晚7时许，上海庞源建筑机械工程有限公司刚把一批工人送到基地的司机孙中界驾驶面包车，经过浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年轻人站在路中央拦车

3、。孙中界看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，便带上了他。年轻人上车4分钟后要求停靠在闸航路188号，正是在这里，孙中界受到了原南汇区交通行政执法大队的检查，认为其“涉嫌非法营运”而扣下金杯面包车。对于车上这关键的4分钟，孙中界和行政执法部门各执一词。17日孙中界在接受记者采访时说：“当时那名乘客说：‘兄弟啊，帮个忙，我有急事，打不到的士也没有公交车’，我见他实在可怜就让他搭车了，上车后那名乘客主动谈价钱，说要给出租车的价钱，但我一直没理他”。而交通执法部门的调查结果是那名乘客“承认扬招上车且谈妥车费10元。”原南汇区交通行政执法大队负责人19日

4、对记者表示，定义“黑车”在“业内”只要满足四个条件即可：1，扬招、2，听乘客指令行驶、3，司机和乘客互不认识、4，提供有偿服务，“孙中界一事完全符合这四个要求”。刚来上海3天的孙中界显然没有想到自己就这样被定义成了“黑车”，并且要面临1万元的行政罚款，为了证明自己的清白，情急之下年仅18岁的孙中界选择断指以示清白，而此事经媒体报道后也迅速引发各方关注。18日，上海市政府要求浦东新区政府迅速查明事实，并将调查结果及时公布于众。20日，浦东新区城市管理行政执法局公布“调查报告”，称“孙中界涉嫌非法营运行为情况属实”，“并不存在所谓的‘倒钩’执法问题”。

5、20日，在浦东城管部门公布“调查报告”的同一天，浦东新区政府决定成立包括人大代表、政协委员、律师、媒体代表、社区和企业代表在内的12人联合调查组，城管部门明确被排除在调查组之外。24日从上午9时一直到下午4时，联合调查组开始起草和审议最终的调查报告。报告的第一稿就明确写入“原南汇区交通行政执法大队在10月14日执法过程中使用了不正当取证手段”，以及“陈雄杰在调查中的陈述存在虚假”等关键内容，此后报告虽几易其稿，但是这些文字都全部得以保留，最终12名成员都在这份客观真实的报告上郑重署名。当孙中界断指的那一刀下去，无论是不幸的本人，还是旁观者，都会看到

6、“钓鱼执法”的不合理之处。同样，孙中界的这一刀，与河南农民张海超的“开胸验肺”那一刀能有什么不同？张海超事件后，社会舆论疾呼应该开胸验肺的是职业病鉴定制度。那孙中界断指的这一刀呢，能否让“钓鱼执法”也来一次“开胸验肺”？三.对“黑车”与“钓钩”的认识从一开始，“孙中界事件”争论的焦点就是其是否从事了“非法营运”，即人们通常所说的“黑车”。在上海，黑公交车至少400辆，而黑出租车2万辆，几乎是正规出租车的一半。“有奖举报”产生了一批专管闲事的“交通协管员”，他们把黑车引向执法部门伏击地，让黑车司机受处罚，他们则提成。黑车司机们把“交通协管员”叫做“钩

7、子”，和开黑车一样，“钩子”也是一种黑职业。一个“钩头”下面有几十个“钩子”，一个成熟的钩子，一次可以拿到200元奖励，效率高的一天可以放七八次“倒钩”，而新钩子常常一分钱拿不到。钩子成了黑车的天敌，两个团伙是水火不相容的，有时候也会有利益交换，资深的钩子会向熟悉第三页的黑车司机收取保护费，双方相安无事。这样的“交通协管员”已经变质为“黑社会”了，他们比黑车司机黑之又黑。有人说过“钓钩”和“鱼儿”之间的博弈过程，因为“钓钩”是“鱼儿”的公敌，所以“鱼儿”们联合起来对“钓钩”施以暴力，以不重伤人为度，因为“钓钩”都是外地人，终因势单力孤不敌奋起的鱼儿

8、，现在，小地方熟人社会的黑车早已是“红色”了的，他们大方在地街头等客载客。“钓钩”之所以在上海能活下来，是因为上海太大，是