欢迎来到天天文库
浏览记录
ID:24682935
大小:53.04 KB
页数:2页
时间:2018-11-14
《风险城市类型的分析评估及应对》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、风险城市类型的分析评估及应对王志勇赵志国国家行政学院随着经济社会的发展,城市化进程的加快,城市管理在社会治理中的地位越来越重要,而城市风险应对又是城市管理面临的重要问题。做好城市的风险管理,有利于社会的创新性和可持续性发展,有利于提升社会整体的运转效率。2006年1月8円发布的《国家突发公共事件总体应急预案》提出,应提高政府保障公井安全和处置突发公井事件的能力,最大程度地预防和减少突发公井事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全。然而,如何科学地评判一个城市所面临的主要风险,以及它在面对风险时应急能力、组织效率、机构设置、资源协调等
2、多维度体现出来的干预效能,是政府所需要思考和认真面对的。不同类型的城市风险每个城市都会面临多种多样的城市风险,城市的各项风险叠加一起就构成了该城市特有的风险体系。每个城市的风险体系屮权重最大的风险,构成该城市的主体风险。依据城市主体风险的不同,可以将城市划为生态风险型、功能风险型、社会风险型和综合风险型4种风险城市类型。牛.态风险型城市,主要指城市的主体风险是各种牛.态侵害及牛.态威胁。生态风险包括自然灾害、环境污染、资源匮乏、生态失衡等。其中资源匮乏是指因种种原因,造成水土等基本自然资源严重短缺或退化,不能维持城市的正常运转;生态失
3、衡是指因城市局部气候变笄及生物多样化锐减,城市生态结构变笄、生态功能弱化,并由此引发一系列灰霾、沙尘暴、水华、热岛等效应。生态风险型城市主要括时常面临暴雨、台风、洪涝灾害侵袭的东南沿海城市带,一些经常受到沙尘暴、泥石流侵袭的西北部城市带,以及一些在活跃地震带上的城市。对于这些城市,提高应对生态风险的能力,做好相应的战略物资储备是抵御风险的关键。功能风险型城市,主耍是一些基础设施较为薄弱、规划逑设综合布局不合理的城市。在这些城市中,维持城市正常运转的一些功能如粮食供给、社会保障、能源储备、交通疏导、网络运行等时常受到威胁,从而给广大市民
4、造成生命财产安全的隐患,影响城市的正常运转。对于这些城市,一方面要加强基础设施的配套建设,男一方而要强化规划合理布局。社会风险型城市,以社会风险为城市主体风险,主要存在城市居民因为情绪的表达而对城市既有的生产生活秩序造成冲击的潜在威胁,这种威胁可能会引发一些骚乱、暴力行动甚至战争。城市的社会风险包括经济运行风险、金融防控风险、政治文化风险、社会治理风险、群体性事件风险等。城市社会风险的输入端可能包括收入差距、文化歧视、宗教信仰、金融欺诈、群体性失业、暴力犯罪等,其输出端则是人们情绪的群体性释放。社会风险非常考验地方政府的执政能力和社会
5、管理水平。在社会治理层面,管控过严社会失去活力,管控过松则容易引发各种乱象,政府必须在摸清底数的基础上进行有效管控和干预,才能保障社会的稳定良好运行。综合风险型城市,相对而言各种风险都较为平均,风险的典型性不强,同时风险爆发的频率和强度也不是很高,往往以中小城市居多。对于这种类型的城市,一是要加强各种应急预案体系建设,同时提高应急响应的执行力;二是要强化风险后的干预能力,及时防止损失的进一步扩大。提高城市风险管理能力的路径建立科学的应急能力评估体系,对城市应急能力进行综合评估,根据评估结果有针对性地强化自身能力建设,是提高城市风险管理
6、能力的重要手段。一是要建立科学的应急能力评估体系。城市应急能力评佔体系可以提供一个通用的准则,以识别城市应急管理工作中较为满意和需要改进之处,并为城市应急管理机构的合作与对话创造机会。城市应急能力评估体系包括法制基础、管理机构、应急中心、专业队伍、专职队伍与志愿者、危险分析、监测预警、指挥协调、防灾减灾、后期处置、通信与信息保障、决策支持、装备设施、资金支持、培训、演习、宣传教育、预案编制。通过检验各级政府部门在突发灾害的应对时所拥有的组织、人力、手段、机构和资源等应急因素的协调性、完备性,力求战吋最大程度减轻灾害损失。二是要对城市应
7、急能力进行综合评估。可以通过部门评估、集体评估、专家评估等方式,对上述18类要素进行量化打分,并进行综合加权,得出城市应急能力的综合表现。对于某项城市应急能力进行区间划分,根据评估分数划分出符合区、基本符合区和改进区,了解城市应急能力的区间分布。三是要根据评估结果有针对性地强化自身能力建设。风险管理能力建设,要建立在城市风险类型的基础之上,只有这样冰能有的放矢。对于生态风险型城市,要着力强化危险分析、监测预警、防灾减灾等能力建设;对于功能风险型城市,要着力强化装备和设施、通信与信息保障、专职队伍与志愿者队伍等能力建设;对于社会风险型城
8、市,要着力强化法制基础、管理机构、应急中心、指挥与协调、决策支持等能力建设;对于综合型风险城市,要着力强化宣传教育、预案编制等能力建设。
此文档下载收益归作者所有