《防范和化解产能过剩长效机制研究》

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1、《防范和化解产能过剩长效机制研宄》化解产能过剩问题，应从造成产能过剩的根源入手，建立健全防范和化解产能过剩长效机制，这对保持我国社会稳定，提升产业竞争力，保持国民经济持续健康发展，具有十分重要的意义。一、产能过剩文献综述关于产能过剩成因，国内学者主要观点集中于两个A面。（一）体制弊端说认为由于转轨经济吋期的体制扭曲，导致我国企业投资行为扭曲，从而最终导致重复建设问题（张维迎，马捷，1999）。其主要诱因是：信贷集中、信贷歧视、银行的预算软约束、流动性过剩等投融资体制缺陷（张立群，2004;刘西顺，2006）,以及行政垄断、财政分权、官员晋

2、升体制、土地产权模糊及地方政府的不恰当干预等行政体制缺陷（张维迎，马捷，1999）O（二）巾场失灵说认为存在市场不确定性及市场自身调节机制的缺陷。主要是市场波动的不确定性（如1997年亚洲金融危机造成的生产过剩）和竞争导致的不确定（林毅夫等，2010）等原因造成的企业决策失误，以及产业结构不合理（主要是指产业集中度低）造成的重复建设（杨兆徐，1998;魏后凯，2001）。李佐军（2014）认为，化解产能过剩，一要靠市场，二要靠推进政府改革，为化解产能过剩消除障碍。刘西顺（2006）从中观和微观层面提出，我国存在三种产能过剩：大巾型企业生产

3、资料过剩、屮小及民营企业“产能损耗”和银行流动性过剩。李江涛(2006)认为，探索新的产能过剩治理机制，重点是重构微观厂商和开展产业深化创新。林毅夫(2010)认为，产能过剩不仅由经济周期波动引起，更可能有投资层面的成因。二、我国产能过剩现状及对经济的影响本部分主要分为两方面论述。(一)产能过剩现状改革开放以来，我国出现过三次较为明显的产能过剩。第一次出现在20世纪90年代初，并且历经三年的整顿治理得到了缓解。受亚洲金融危机影响，第二次产能过剩出现在20世纪90年代末到21世纪初。第三次则是在2003年中国进入新的经济周期，许多行业的产能

4、过剩M题逐步突显，并自2008年起渐次达到高峰。产能利用率是国际上考察产能过剩的重要指标。根据美国的经验，当工业产能利用率超过95%时，代表设备使用率接近全部;当产能利用率在81%〜90%时，出现正常的产能过剩;而低于81%时，为较严重的产能过剩。数据显示，2012年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。工业和信息化部公布的2013年淘汰落后产能企业涉及19个工业行业。可以看出，我国部分行业的产能过剩状况形势严峻。(二)产能过剩对经济的影响产能

5、过剩不仅对短期经济发展产生明显的影响，而且对长期的经济运行也会产生一定的副作用。主要体现以下三个方面:一是影响经济持续健康发展的突出矛盾。过度的生产造成稀缺资源浪费，限制产业链的均衡发展。二是加剧企业恶性竞争。产能过剩造成企业产品积压，市场供过于求，导致企业失业率上升，企业间恶性竞争加剧。三是给能源、资源、生态环境和社会经济带来严重的危害。产能过剩造成资源利用率低下，加剧土地、资源、环境的承载压力，造成资源严重浪费，环境污染加剧，增加结构调整和产业升级的难度，进一步发展为社会危机。三、我国产能过剩的成因我国产能过剩的成因主要分为以下六个方

6、画。（一）重化工业持续快速发展诱导了企业从2000年以来，我国的工业化进入中后期阶段，重化工业快速发展。在这一新阶段，经济快速发展，特别是房地产行业的快速发展，给市场以较强的刺激，诱使包括钢铁、水泥和平板玻璃等行业的企业按照产能的最高限來设计生产能力，当市场无法消化产品供给时就形成了产能过剩。（二）不完善的体制机制扭曲了企业的投资行为由于土地、资源、能源、要素市场改革之后，价格不合理，市场配置资源的基础性作用难以发挥，同时一些地方通过低地价甚至零地价供地，招商引资，配貫资源，税收减免、财政补贴、优惠政策、信贷扶持等各种优惠政策，影响了企业

7、的正常投资决策。此外，由于投资约束和责任追究机制不完善，也助长了部分企业的过度投资行为。（三）GDP导向考核制度导致了产能过剩产能过剩的根本原因是发展模式问题。发展模式的背后主要是干部考核制度问题。在我国官员考核体系中，GDP指标所占权重过高，地方政府热衷于追求经济高速增长。而产能过重的行业总量大、见效快，成了地方政府争先竞逐的发展领域。在土地、贷款和能源价格等优惠政策刺激丁，企业的投资就可能出现扭曲，实现产能非常规的超速扩张。（四）刺激政策对产能过剩推波助澜包括叫万亿投资和十一大产业振兴计划在内一揽子经济刺激政策，对扭转当时的国内经济形

8、势起到了积极作用，但它们在一定程度上对产能起到了推波助澜的作用。这些政策促进了一些本来已经严重过剩或者需要调整行业的发展，导致了产能的进一步过剩。（五）经济周期波动形成过剩产能市场经济具有周期