产能过剩、分类和化解方法

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1、产能过剩、分类和化解方法　　摘要：将过剩产能分为周期性、结构性、体制性、绝对性四种。提出在处理产能过剩方法上要更加有智慧，既要保持中国制造业在全世界竞争力优势，又要把长期积累严重过剩产能化解掉。化解产能过剩要根据国家大的战略布局从五个方面寻求突破：要与形成新的产业布局紧密结合，要与形成新的区域布局结合起来，要与形成新的贸易布局结合起来，要将制造业优势与贸易优势结合起来，要与形成新的市场布局结合起来。关键词：产能过剩；产业布局；区域布局；贸易布局；制造业优势与贸易优势结合中图分类号：F124一、国际大背景下正确看待产能过剩从

2、国际大的背景来看，世界制造业转移有一个可循的规律。产业的转移带来了产能，世界制造业转移和要素重组经历了四大过程：一是世界制造业基地在欧洲，以英国、法国、德国为主要的国家，这些都是近代革命工业化的国家。当时的德国，制造业的产值已经占到了全球的30%，但是，由于德国的生态资源环境、劳动力成本消耗以及部分产能过剩，世界制造业的第二轮转移到美国。14二是世界制造业中心从欧洲转移到美国，美国二战之后，制造业的产值曾经长期占了世界制造业产值的50%，成为了二战以来第一大制造业国家，这个称号一直保持到2011年，被中国打破。三是从美国转

3、移到日本和亚洲四小龙，当时美国在20世纪80年代，也出现了四次严重的产能过剩，通过货币政策、财政政策进行了化解，还通过产业的转移把很多的产业转移到了日本和亚洲四小龙。当时，亚洲的制造业产值最高峰的时候占到世界制造业产值的16%。四是产业转移和要素重组发生在以中国为首的新兴经济体和一批发展中国家，以中国为代表，中国承接国际产业转移，已经成为了第一制造业大国。2011年，中国的制造业产值占到了全球的19.8%，超过了美国，美国是19.4%。所以，中国成为承接世界产业转移，成为了世界上制造业排在第一位的国家。14因此，认识中国产

4、能如何形成、为什么突然从2000年以后产能过剩就成了解决不了的问题，从世界制造业发展与重组的历史来看，不难得出以下结论。事实上，中国很大一部分产能是在改革开放之后，即在世界四轮产业转移中的第四次产业转移中承接产业转移的一个结果。日本在20世纪70年代到80年代，基础材料等产业也出现了严重过剩。通过产业政策进行化解，也通过产业链重组，把产业链的下游、中游转移到中国，转移到亚洲。当时形成以日本为领头雁的雁型模式。笔者想说的第一个观点，即中国的产能的形成、产业的形成、产业体系的形成，是世界制造业产业转移，在这个过程中积累了巨大的

5、产能。二、对于过剩产能要进行有效分类适度过剩是市场经济的规律，可以优胜劣汰，使社会平均利用率发挥作用，这样才能使市场在配置资源中发挥决定性作用。所以，适度过剩是市场经济的常态。但是，过度过剩、绝对过剩、行政性过剩就不是市场经济的产物了，而是计划经济的产物，是行政过度干预的产物。现在出现的产能过剩在有些行业是严重的产能过剩。因此，现在这种产能过剩是由很多关系交织在一起的，大体分为以下四类：（一）周期性产能过剩伴随着经济发展、经济增长，经济发展的周期、经济发展的需要，产能不断地增长。朱镕基总理在任时称为“遏制产能过剩”，那时钢

6、铁的总量是2.5亿吨，经过2002年、2005年、2009年、2010年、2013年若干轮的宏观调控抑制产能，但是钢铁总量却从2.5亿吨涨到了10亿吨，产能10.5亿吨。所以，这其中就有周期性的产能过剩问题，是伴随着经济周期、经济发展的需要产能增长产生的。在这个过程中，产能增长的速度超过了经济发展的速度，这就是周期性的产能过剩。14（二）结构性的产能过剩仍以钢铁为例，虽然钢铁总量产能10.5亿吨，产量7亿吨，仍然属于结构性的产能过剩，总量过剩，但是结构性过剩更为严重。因为现在生产的钢铁大部分是粗钢或者说是一般钢材，建五星级

7、用的建筑钢材需要进口，现在军事原材料（包括舰载机、“神十”、大飞机制造用的钢板、人心脏里的支架）等这些高端的特性钢需要进口。我国一方面大量出口粗钢，而同时又大量进口特种钢、异型钢或高端钢，这种过剩是结构性产能过剩，粗放的、低价格、低质量那一部分是过剩的，而高端的部分则不足。（三）体制性产能过剩这种产能是在地方利益驱动下为GDP导向下产生的巨大的产能过剩。而且这种产能过剩是最难治疗的，因为很大程度上是招商引资、落户大项目、行政性干预造成的结果。比如到地方调研，地方报纸往往将“要把能否引进大项目作为考核干部的第一标准”作为大标

8、题，市委书记也经常在会议上强调指出，今后考核干部不看别的，就看能不能引来大项目。这不是一个项目，而是体制性的产能过剩。现在制造业的结构，重化工已经占了71%，原来服装、箱包、鞋帽、纺织、玩具等具有比较优势的产业下降29%。这种产业结构的急剧变化，特别是重化工的超前发展，沿江、沿河、沿海将近3万家重化工企