对广安区政府投资项目管理的调查与思考

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1、对广安区政府投资项目管理的调查与思考刘世明郑正　李林森　　随着国家西部大开发和扩大内需战略政策的实施，广安市广安区政府投资工程建设项目越来越多，规模越来越大，为加强政府投资工程项目管理，2008年广安区成立财政投资评审中心，专门对政府性投资项目进行造价评审和管理，有效地提高了财政资金使用效益，降低了政府性工程成本，投资评审工作成效显著。但由于我国目前政府投资项目相关法律法规不健全、机制和市场不够成熟，导致政府投资工程建设的管理、工程造价的合理确定和有效控制存在一些不容忽视的问题，为此，笔者对政府投资项目工作进行了调查，并就存在的问题及对策浅析如下。　　一、存在的问题　　（一）项目前期工作

2、缺乏深度、管理薄弱，缺少专业管理人才　　项目前期论证是科学设计的基础。但在实际工作中，许多政府投资项目并没有进行深入细致的前期准备工作，未开展必要的可行性研究，致使项目规划不合理，加之缺乏专业管理人员，有的工程编制初步设计文件时未编制工程概算，有的工程用初步设计图纸代替施工图招标，项目决策流于形式，未做设计优化和投资优化，导致投资额大幅上升，部分建设工程甚至出现返工重建，严重浪费了国家资金。　　（二）工程现场签证不规范、随意性强，工程监理不到位　　工程签证对工程造价的影响很大，但事实上现场签证制度没有得到很好的贯彻执行，变更签证缺乏有效的制约措施。主要表现在：一是签证涉及的工作内容含糊，

3、数据缺乏可信度；二是签证发生变更的原因表述不明确，很难确定造成变更的直接承担者；三是签证不及时，有的只是双方口头商定而没有形成文字记录，事后才突击补办，个别项目甚至在结算审核时还在补办签证手续；四是项目签证过于随意，未能完整地回应签证内容，工程内容的确认和工程量的计量缺少有效监督；五是有的监理不负责任，工程变更联系单不规范，甚至弄虚作假，虚列工程内容，影响了变更联系单的真实性和有效性。　　（三）工程造价高估冒算严重，基建财务收支管理不规范　　工程竣工结算具有变更签证多、材料规格品种多、隐蔽项目多等特点，分析计算量较繁杂，给施工单位高估冒算提供了可趁之机。高估冒算主要表现在工程量重复计算，

4、变更调减不扣除，高套定额、混用工程定额。在工程施工中，由于新材料、新工艺不断出现，而国家定额制定存在一定滞后性，因此有的施工单位乘机钻空子不套定额，采用市场估价的办法，不切实际地高估冒算。另外，基建财务收支管理方面也存在问题：一是与工程无关的支出在工程成本中列支；二是以收款收据、商品销售发票代替工程发票，导致施工单位漏缴税费等。　　二、对策及建议　　通过分析政府投资项目存在的问题，初步掌握了工程造价剧增的原因，并对政府投资项目管理提出以下方面的对策和建议。　　（一）重视政府工程决策阶段的造价控制　　在项目决策阶段，要加强工程造价控制。一是科学合理地编制可行性研究报告，对拟建项目进行技术经

5、济评价及方案比选。二是进行市场调查，掌握较为详细、充足的数据资料，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制总投资的作用。三是完善政府项目的建设标准，引入专家论证机制、可行性研究报告和投资估算的后评估责任机制、项目审批失误的要追究审批责任。四是深化设计阶段的工作，对设计方案进行公开招投标，考虑足够的设计时间，做到限额设计，充分优化设计方案，达到在投资最经济的情况下满足使用功能，又能达到美观和衔接周边环境。　　（二）规范政府工程招投标和合同管理　　招投标阶段是工程投资控制的关键环节，要在规范上加强管理。一是政府工程必须实行强制性招投标，防止肢解工程发包等行为发生，规定一个总承包

6、企业资质范围内能做的工程不得单独发包，对于甲供设备、甲供材料应通过招标或政府采购方式进行，不得指定，防止腐败。二是区别国有项目与社会项目的监管方式，对政府工程招投标实行严格的程序和监管，政府工程招标时，必须委托具备相应资格的中介机构，按照国家规定制定严密的招标文件，准确编制工程标底，并对编制的标底进行认真审核，在审定标底的基础上设置投标最高限价。三是针对不同类型的工程，研究探索科学合理的评标办法，以体现招投标合理、充分的竞争原则。同时，应当加强对施工合同的管理，合同中必须载明工程价款的确定、调整和结算的具体方法，以及风险范围和超出范围的处理办法等。　　（三）严格施工中的变更签证及监理的管

7、理　　施工中变更签证的管理是项目实施过程中造价控制的难点和重点。加强现场签证管理，主要从以下几个方面加以规范：一是检查施工单位质量保证体系和监督检查制度的建立是否完善，审查监理单位的资质和资信，对监理单位的选择采用招标方式并建立优胜劣汰机制。二是在加强设计管理的基础上，坚持图纸会审和交底制度，执行严格的审图制度。三是坚持专家论证、方案比选，严格审查审批程序和手续；审查监理单位对隐蔽工程和其他关键工序的检查是否符合规定；有关设计变更、