加强政府投资项目财政管理的调查与思考

《加强政府投资项目财政管理的调查与思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、加强政府投资项目财政管理的调查与思考黄霄雯　　近年来，各地政府投资项目不断增多，投资规模不断扩大，政府投资项目支出占财政支出的比重越来越大。如何把政府投资项目财政管理工作做好，提高财政资金使用效益，用好纳税人的每一分钱，是财政部门的重要职责和义务。为此，我们对达州市政府投资项目财政管理情况进行了调查研究。数据显示，截至2013年底，达州市本级财政投资评审中心累计完成工程预、决算项目评审1559个，审减资金24.43亿元，审减率为18.53%。在大量节约财政资金的前提下，仍能够保证财政投资项目的数量和质量，可以说，正是得益于达州市财政局在投

2、资管理方式和制度上的创新探索。　　一、达州市政府投资项目财政管理的主要做法　　（一）以提升财政投资效益为核心，围绕管理强化控制　　1．从工程设计环节开始审核。设计浪费是工程投资中最大的浪费，因此，控制工程造价的重要一环在于设计阶段。业主单位考虑最多的是设计方案的安全性和美观性，而不注重工程量与造价成本的匹配，从而导致“肥梁胖柱”和“超标准设计”；有的设计时故意留下“空间”，给后期施工变化预先埋下伏笔，致使工程造价难以控制。对此，达州财政局坚持在预算评审前，请受聘设计专家对施工图进行详细审核，提出合理化建议，以控制工程造价成本，避免浪费。　

3、　2．从合同签订环节防范风险。规范施工合同的签订及管理是投资管理的一项重要工作。长期以来，由于合同内容不完整、不严密导致结算纠纷时有发生。为加强风险防范，凡政府工程会同签定前，财政通过对合同中的合同价款及调整办法、工程变更、现场签证、索赔处理、进度款的支付办法等主要内容进行严密审查，从根本上控制政府性工程项目的资金使用，避免了施工过程中索赔金额巨大，变更签证较多，引起财政投资失控，施工单位牟取暴利的现象。　　3.从现场签证环节加强管理。为加强对现场签证环节的管理，达州市创造性地成立了政府性工程监查办公室。财政监查办公室工作人员是施工现场的

4、“常客”，负责施工现场实际工程量的校验工作。隐蔽工程、增加工程量等情况，必须经施工、监理、建设业主及财政监管人员四方签字确认，方可作为工程决算的依据，从而保证签证的真实、可信，有效防止结算的高估冒算及虚假签证的出现，使政府性投资工程造价成本得到了有效控制。　　4.从工程变更环节严控成本。变更施工设计方案是增加工程造价的主要因素。财政首先做好施工图前期审查工作，尽量减少变更；对业主单位要求的设计变更，坚持先测算分析比较，然后按程序进行审批，克服了设计变更的随意性，堵塞了漏洞。对重大施工方案，监管人员根据施工合同、招标文件对施工方案的不合理之

5、处提出修改意见，实施重点阶段、重点部位的重点控制，避免不合理支出的发生和增加。　　5.从资金拨付环节强化管理。工程进度款控制，是实施投资全过程控制的重要内容。凡工程进度款拨付前必须进行严格的审核，根据施工现场实际施工进度，签证变更确认情况，结合合同条款对应付进度款做出及时准确的确认，确保工程项目的顺利实施，降低和防止无效支出、盲目支出造成造价失控等行为，从而使项目资金的配置运行更加科学有效。　（二）健全规章制度，不断提高财政投资管理的规范化水平　　1.制定《达州市市级政府性投资项目管理办法》，规范政府投资管理行为。该办法规范了市级政府性投

6、资项目的审批决策程序、管理权限、年度投资计划管理、预算管理、工程招标管理、质检监理管理、合同管理、资金管理、预决算管理等一系列管理办法。理顺了财政与发改、建设、审计等部门的工作程序和管理权限，理顺了财政与建设单位、施工单位、设计单位、监理单位的工作关系和工作程序。强化了财政部门在政府投资管理中的地位和作用，为保证工程质量，控制工程造价，提高政府投资效益发挥了积极的作用。　　2.制定《达州市市级政府性贷款管理办法》，降低了财政运行风险。该办法从贷款申报程序、融资经费管理、贷款资金的使用和监管、贷款资金偿还等方面进行了规范，理顺了财政与融资单

7、位、申贷单位的工作关系和工作程序，确定了财政在贷款资金管理中的核心作用，提高了融资部门的积极性。　　3.制定《市级政府性投资项目民工工资保障工作制度》，有效遏制政府性投资项目拖欠民工工资的突出问题，维护了社会稳定。该制度明确了项目建设单位、市级劳动保障、建设、财政、公安、监察、司法、工商、工会、人民银行、银监局等部门和单位的职责，规范了民工工资发放的相关程序，确保了民工工资的足额发放。　　4.制定《市级政府投资项目信息缺项材料认质认价操作规程试行办法》。该办法明确了施工单位、业主单位、评选委员会、供货单位等各自的工作职责和工作程序，明确了

8、竞价方式、质量保证措施和售后服务体系等要求,保证了采购程序的公开、公平、公正和材料质量，将工程造价控制在合理水平。5.制定《政府性投资项目预结算资料报送规程》和《政府性工程评审质量控制规程》，