对我国政府投资项目管理的思考

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1、对我国政府投资项目管理的思考：在我国经济逐渐摆脱金融危机的过程中，政府投资拉动起了决定性的作用。一大批市政工程、基建设施、产业项目陆续上马。但长期的计划经济模式下的决策思维与决策方式，使得我国政府投资项目管理的水平存在着一些问题，从而制约了效率的提升，不利于国有资产的保值与增值。本文就当前我国政府投资项目管理提出了改进意见。Abstract:Getsridingraduallyfinancialcrisis'sprocessinourcountryeconomy,thegovernmentinvestmentdreunicipalengi

2、neering,thecapitalconstructionfacility,theindustrialprojectstartsoneafteranother.Butunderthelong-termplannedeconomypattern'spolicy-makingthoughtandthepolicy-makingentinvestmentprojectmanagementtheleveltohavesomeproblems,thushasrestrictedtheefficiencypromotion,doesnotfavor

3、thestateassetthestoreofvalueandtheincrement.ThisarticlegavetheimprovementmentonthecurrentOurcountrygovernmentinvestmentprojectmanagement.关键词：政府投资项目管理思考keyentinvestmentprojectmanagementponders一、引言：政府投资项目管理的基本概念和意义政府投资项目是指全部或部分使用政府资金进行的固定资产投资项目。政府项目投资金额大，一般是重点工程或重要的产业项目，是政府

4、支出的一个重要方面，其项目管理水平与效果与人民百姓的利益息息相关，也是社会非常关注的热点之一。从这个角度而言，各级政府必须重视项目管理工作。政府资金包括本级财政预算内资金、土地开发基金及其他财政性资金。做好每一个项目的决策，审批，和资金管理以及后期的验收工作。当前，为规范政府投资项目，建立健全科学、民主的决策程序和提高政府投资效益，加强对政府投资项目的监督，使政府投资项目的管理进入制度化、规范化和法制化的轨道，各地相继颁布实施了《政府投资项目管理方法》及实施办法，详细规定了政府投资项目的总则、立项、计划、计划的调整、项目监督、处罚等内容，

5、对政府投资项目实施的全过程作了规定。虽然从现阶段的经济发展状况来看，政府项目管理基本呈现出良好发展形态，但是依旧存在一些问题，需要各级政府及发展改革部门、财政部门和各级决策者高度重视。二、当前我国政府投资项目管理的现状分析（一）事前的可行性研究与决策机制不科学1.可行性研究流程与结果不严谨。近年来，尤其是1993年《建设项目经济评价与参数》和2002年《投资项目可行性研究指南》颁布以来，可行性研究作为一个法定步骤，在我国各种投资活动中得到了广泛的应用。然而，在实际应用中，由于人员素质、法规建设等种种原因．可行性研究工作仍存在许多问题有待解

6、决。许多政府投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，造成项目决策走了过场、流于形式，立项批复与实际情况出入较大，“拍脑袋”、盲目上马，“政绩工程”和“面子工程”的政府投资项目仍然存在。（二）事中的过程控制不完善1.投资主体缺位，管理水平不高我国政府工程的实践与使用，在很大程度上还沿袭着传统的高度集中、高度垄断的“四位一体”(投资、建设、管理、使用)投资体制。政府有关部门负责人在建设项目整个过程中，既是行政长官，又是企业领导（或者具有行政级别）；既是建设者，又是管理者，政企不分。往往缺少明确的法人，因此缺乏投资责任约束机制，并引发出许多问题

7、，如项目管理机构分散、重复设置,造成经营行为的不经济。2.投融资体系不健全根据我国现行法律，地方政府并没有融资权限。我国《预算法》规定地方政府不许编制赤字预算，《担保法》也规定政府及政府部门不得为经济合同担保。只有财政部具有代表中央政府发行国债、举借政府负债的权力,用于中央政府投资项目,或以转贷及补助的形式用于地方政府投资项目。由于投融资体系的限制，而地方政府在当前背景下具有的融资冲动导致个别地方政府违规融资。由于可能的负债投资及投资失误、效益低下,不少地方财政出现了风险。据华夏时报2011年初报道，2009年的统计数据显示，当年各级政府

8、的债务余额高达6万亿元以上，而在2010年公布这一数据时确定为7.38万亿元。可见，地方隐性负债有增无减。至于因此造成的政府投资项目拖欠工程款所造成的民工工资拖欠问题,对政府的负面影响就更大了