韩国自贸区制度化建设的经验与借鉴

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1、韩国自贸区制度化建设的经验与借鉴王　琳　北京语言大学1997年亚洲金融危机爆发后，韩国经济遭受沉重打击，被迫大幅改革经济体制，寻求新的增长动力。同时，这一时期东亚经济一体化发展迅速，韩国的主要贸易伙伴如中国、美国、日本等均加大自贸区建设，抢占和扩大国际市场，韩国产业国际竞争力受到威胁。在内外双重压力下，韩国也开始将自贸区纳入国家发展战略，谋求通过开放优化国内经济结构，稳定和扩大出口市场，吸引外来投资，并在实践中取得了显著成效，其经验值得借鉴。一、韩国自贸区战略发展历程韩国自贸区建设发展大致可分为三个阶段：

2、第一阶段，决定建设自贸区和韩国—智利自贸协定生效（1998-2004年）。1998年3月韩国专门设立“通商交涉本部”（正部级），主管外贸谈判事宜。同年11月，韩国将智利选为首个自贸区谈判对象，其原因一是双方贸易互补性强，韩国对智利主要出口工业品、进口原材料，两国建立自贸区对韩国产业影响相对较小。二是两国季节相反，农产品种植时间不同，对韩国竞争力较弱的农业冲击不大。三是智利自贸区谈判经验丰富，韩国希望通过谈判加以学习。双方1999年12月举行第1轮谈判，历时3年于2002年8月签署协定，此后又在韩国会的压力

3、下举行4次补充谈判，最终协定于2004年2月生效。第二阶段，制定“FTA路线图”和韩美、韩国-欧盟自贸区生效（2004-2012年）。在与智利的谈判过程中，韩国充分认识到了自贸区建设制度化的重要性，于2003年8月制定“FTA路线图”，并于2004年5月根据p;D投资。韩国针对不同的产业，先后制定《根据自贸协定制定的农业援助特别法》、《根据自贸协定制定的贸易调整援助法》、《<根据自贸协定制定的贸易调整援助法>的施行令》等相关法律，为国内优势产业争取更加有利的国际贸易环境，对因进口增加而遭受损失

4、的产业和群体提供补贴，确保有关产业的国际竞争力。对农畜水产业，一方面是提供直接损失补偿金和企业倒闭支援金，另一方面是强化竞争力，包括提高生产、加工、流通等阶段的能力，扩充生产基础设施，培育种子产业，改善农业结构等。对制造业和服务业，在提供直接损失补偿金和调整贸易支援制度的同时，大力促进RD投资和出口多样化。（四）自贸区效果的扩大需要政府和业界的持续努力就韩国企业对自贸协定利用率而言，一般在协定生效初期效果并不明显，但之后呈现快速增长趋势。例如在出口方面，2008年韩国-东盟自贸协定利用率仅为14.0%，但

5、2013年上升到38.7%；在进口方面，2018年韩国-东盟自贸协定利用率为38.0%，2013年上升到75.6%；2010年韩国-印度自贸协定利用率为44.7%，2013年达到61.0%。韩国自贸协定利用率得到不断提高，这主要得益于韩国政府及商会不断加大对自贸区的宣传和培训，使企业深入了解韩国与自贸伙伴相互开放市场的时间表、商机和挑战，进而趋利避害。四、我国需要借鉴韩国自贸区制度化建设的经验中韩两国国情不同，我国自贸区建设面临的内外复杂环境远非韩国能及。但自贸区建设亦有一定普遍规律，我国可借鉴韩国自贸区

6、制度化建设经验，统筹规划，稳妥推进，使自贸区为国家经济社会发展带来最大正面效应。（一）加紧制定自贸区发展战略当前美国、欧盟、日本、韩国、东盟等制定自贸区战略时，除追求贸易和投资便利化之外，更多将其作为争夺贸易规则主导权、谋划地缘政治、运筹外交关系的重要工具，这导致东亚自贸区建设“意大利面条”现象突出。面对这些情况，我国自贸区建设既要考虑现实经济利益，也应着眼未来战略利益，既要考虑自身利益，也要照顾其他伙伴的关切，可在推动中韩和中澳自贸协定早日生效的基础上，加快推进中日韩和RCEP谈判进程，积极同“一带一路

7、”有关国家建立不同类型的自贸区，最终建成立足东亚、面向亚太、展望全球的自贸网络。（二）抓紧建立自贸区与产业无缝对接机制通过韩国自贸区建设经验可以看到，规范自贸协定谈判程序，尽早制定有关法律，这是顺利推进自贸区战略的基本保障。我国可在总结以往自贸协定谈判的基础上，尽早建立由国务院直接领导的统筹自贸协定谈判与实施的专门机构，制定《自贸协定谈判原则与程序》，这既可使相关部门和企业在参与自贸协定谈判时有章可循，也有助于完善自贸谈判过程中的信息沟通渠道，帮助谈判部门改进决策方法，提高决策效率。在自贸区建设的全过程，

8、即从可行性研究、谈判到协定实施的所有过程中，有必要与国内产业建立联系机制，为相关企业提供意见反馈平台，让重点行业参与决策制订。在可行性研究中要充分考虑国内产业的实际情况，在此基础上对是否启动谈判做出客观评价。在谈判时要为有关产业提供沟通平台，为保护敏感产业利益预留时间和空间，并主动向企业作政策解读，推动其主动进行结构调整。在自贸协定实施中要建立公众信息提交平台，让利益攸关企业直接向政府反馈意见，并在核实后及时加以解决。定期评估