世界自贸区发展趋势与福建自贸区建设选择

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1、世界自贸区发展趋势与福建自贸区建设选择文/李鸿阶作者简介：李鸿阶，福建社科院副院长、研究员0设立中国（上海）自贸区，标志着我国改革开放迈入新的时期。口贸区建设既是转变政府职能，促进与国际市场接轨的重要载体，也是地方政府用足用好政策，不断释放改革活力，加快新一轮发展的重要平台，对福建再创改革开放新优势具有重要意义。一、世界自贸区发展趋势（-）世界自贸区发展过程世界白贸区最早发端于欧洲及地中海沿岸国家，十九世纪以后逐步从地中海沿岸国家转经波斯湾、印度洋扩散到亚洲国家。20世纪20年代后，美洲大陆开始建设自贸区，1936年美国出现第一个对外贸易区即纽约3号，主要功能是从事对外贸易和转口贸易。二战

2、后到上世纪60年代，世界自贸区进一步拓展。1958年爱尔兰设立香农出口自由区，被誉为世界上最早从事出口加工的自贸区。1966年台湾创建高雄出口加工区，使口贸区功能扩大到加工制造领域。Z后，世界口贸区进入迅速发展期，成为新型经济体国家（地区）开展对外贸易、引进外资与扩大就业的重要载体。据汇丰银行研究，全球119个国家和地区已建立2300多个口贸区，出口总额超过2000亿美元，创造4000多万直接就业岗位，间接就业岗位高达6000万①。即使是美国、徳国等经济发达国家，也十分重视发挥自贸区作用②。世界自贸区的功能定位，主要依据区位条件和贸易流量而不断调整优化。如早期美国自贸区仅有进出口贸易、转口

3、贸易和仓储功能。1950年6月，美国国会修订了法案，允许对外贸易区增加展销和加工制;出丁土纟匕.1nonR3国会又进行新的修订，鼓励发展加工工业，允许用美国的零部件和外国原材料装配成品，其增值部分免征税。1991年10月8H，美国对外贸易区管理局颁布新条例，口贸区功能扩展到进出口贸易、保税仓储和商业加工、商品展销等。（二）世界自贸区类型世界自贸区可分为贸易型、出口加工型和贸工混合型三类。但从功能整合和区域划分看，白贸区可细分为更多类型。首先，从功能整合看，自贸区有六种模式。③一是转口集散型模式。主要从事港口装卸、货物储存、商业加工和货物转运，如德国汉堡自由港、西班牙巴塞罗那自由区、意大利热

4、那亚自贸区等。二是贸工综合型模式。多数自贸区属于这种类型，如菲律宾马里韦莱斯自贸区、土耳其伊斯坦布尔自由区、台湾高雄自贸区等。三是出口加工型模式。这类白贸区以出口导向制造业为主，融合国际贸易、储运服务功能，如菲律宾、马来西亚、韩国、印度、印尼等国的出口加工区。四是保税仓廂型模式。这类自贸区允许外国货物不办理进口手续，可连续长时间进行保税或开展再包装、挑选、处理等业务活动，如意大利巴里免税仓库、阿根廷布谊诺斯艾利斯免税货仓等。五是商业零售型模式。指在自贸区专门辟有商业区，从事展示和零售业务活动，如智利伊基克自贸区。六是综合发展型模式。指在规定的自由区范围内，无论是供当地消费或转口输出，进口商

5、品原则上都不征收关税，如香港、新加坡等自由港。其次，从区域划分看，自贸区有四种模式。一是港城融合模式。这种模式把口岸所在城市全部划为自贸区，整个港口城市兼具转口贸易、出口加工、金融、商业、旅游等多种功能，园区内允许居民居住、生活、娱乐，并享有免税进口消费品，如香港、新加坡等自由港。二是港城分离模式。这种模式是把口岸所在城市的一部分划为自贸区（如德国汉堡港），只有外国商品运入这一区域才享有免税优惠待遇，但通常不允许居民居住、生活、娱乐，也不享有免税进口消费品。三是跨境园区模式。是指接壤国家（或地区）在法律约束下，按照合作方案各口划出相应面积的接壤土地，整合成特殊经济监管区，如美国、墨西哥边境

6、的马魁拉多工业园区。四是主副园区模式。如美国由于空间和产业布局需要，允许为特别用途的企业建立对外贸易区的分区或专用区。（三）世界自贸区发展趋势当前，随着经济全球化、贸易自由化发展，世界自贸区呈现出功能综合化、区域规模化和经济自由化的联动发展趋势。一是经贸活动走向综合化。目前，以减税为主、功能单一的自贸区的政策优势已经翦化，逐步被兼具贸易型、工业型、贸工结合型等功能的综合型自贸区所取代。二是区域规划走向规模化。为了满足区内从事工业、商业、金融业和旅游业等发展需要，更好地发挥产业集群、规模效益、管理效率和抗风险能力等优势，自贸区规模不断扩大。38三是管理模式转向境内关外型0为了参与和融入经济全

7、球化、自由化进程，促进分工合作和联动发展，白贸区对生产要索的吸纳和扩散功能增强，以带动当地和邻近区域经济增长。二、国际自由港、免税岛的政策及其比较国际口由港、免税岛政策是口贸区政策的重要组成部分，加快推进自贸区建设，必须吸收自由港、免税岛政策有益经验，形成阶段性日标的参照体系。（一）香港自由港政策香港是世界上最成功的自由港，己形成一套比较完备、拥有核心竞争力的自由港政策体系。一是完全不干预政策。这是香港自由港政策的基石和