试述我国民间商会管理体制法律重构

《试述我国民间商会管理体制法律重构》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试述我国民间商会管理体制法律重构我国民间商会管理体制法律重构论文导读：本论文是一篇关于我国民间商会管理体制法律重构的优秀论文范文,对正在写有关于商会论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：长期以来，由于我国商会统一立法的阙如和管理体制相对落后，导致工商联所属的民间商会组织无法获得应有法律地位和权利，而且在发展中面对着重重困难。因此，如何在分析目前政会关系的基础上，找寻民间商会管理体制的缺陷，并对其进行法律的重构直接关系着民间商会健康、良性之发展。　　关键词：民间商会；管理体制；立法；重构　　：A　　商会的发展是市场经济走向成熟的标志，也

2、是我国经济、社会结构深刻变化的产物。作为商会组织中的重要的类型，中国工商业联合会（简称为工商联）是中国领导的中国工商界组成的人民团体和民间商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理非公有制经济的助手①。各级工商联依据我国行政区划设置并设有直属商会组织，其中中华全国工商业联合会为中国民间商会，地方工商业联合会则为地区民间总商会，其下包括行业商会、异地商会和地域性商会等类型。在我国社会转型和治道变革的时代背景下，各级各类民间商会组织在规范自律、反映诉求和提供服务等方面发挥着不可或缺的治理功能，有力地推动了社会主义市场经

3、济发展和社会管理方式的创新。然而长期以来，由于立法的阙如，我国民间商会组织并没有获得与其治理功能应相匹配的法律地位和权利，现行落后的管理体制又严重制约了其发展的潜力与活力。因此，依法重塑现有的管理模式，协调并形成其与政府良性的互动关系，是民间商会健康发展必须解决的核心理由。　　一、民间商会法律规制的目前状况描述　　我国民间商会现行管理体制的形成，与我国传统的权力分配格局以及统治模式密切相关。长期以来，我国呈现出典型的“总体性”的社会特征，国家高度统摄社会并垄断集体行动的资源。改革开放后，尽管随着市场化、化进程的加快，民间商会在政府的权

4、力让渡下日益走上了公共治理的“前台”，但是受到传统行政主导制模式的影响，政府对商会的管理优势地位却未曾转变，政府根据自身管理的需要严格制约着商会的职能范围、行动能力以及资源配置，从而限制和干涉了商会的正常发展。究其理由在于：　　首先，统一立法的缺失使民间商会在实际运转中无法可依。尽管伴随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，我国民间商会的治理功能日益显现，但是依然受传统“一边倒”管理思维影响，各地政府仍习惯性地将商会组织当做自身治理的“助手”和职权的延伸，并未赋予其作为合作“伙伴”的管理地位，尤其对其经济管理、商务服务以及自治自律

5、等核心职能少有法律的确认，立法缺失与滞后的现象极为严重。目前，我国尚无一部统一的立法对商会的性质、地位、范围、权限、功能、运作等基本理由做出规范的界定，导致商会组织在实际运转中往往处于无法可依、无法可保的尴尬境地；同时，由于缺少上位法的统一规制，各地政府往往依据自身行政环境特点和管理需要去制定相应的规则和办法，这使得不同地域在商会性质定位、管理机制、职能安排、程序设置等概念界定上异常混乱、无法通融。而具体到民间商会，各地规定更是“五花八门”，唯一可参照的《社会团体登记管理条例》，但也仅仅是对登记管理的程序上做了统一的规定，而在社团自治

6、权和政社权责关系等核心理由的规定上却是付之阙如，无疑成为商会法律保护的最大障碍。　　其次，现有的立法集中折射出政府在管理中的绝对主导地位，这与我国现实社会中“强政府、弱社会”权力格局紧密相关。由于缺少法律的规范，政府与商会组织的角色关系难以廓清，各自的职能边界模糊，这便为政府干预和制约民间商会提供了便利。多数政府依然沿用着计划经济时期的管理模式，通过其资源垄断优势，在规章和政策制定中为民间商会的发展设置种种“门槛“高度掌控着商会运转所需的各类资源，最终使得民间商会组织只得高度依附之、为其所用，其自主治理的地位难以保障。所以，在此“不对

7、等”的权力格局下，民间商会的只得将自身的主要工作目标锁定在完成政府交予的各类任务之上，而无法“一心一意”地做到“在商言商”，致使其经济管理和商务服务能力必定下降，难以实现发展的良性循环。　　再次，商会自治规则体系的残缺也直接影响其服务品质与吸我国民间商会管理体制法律重构论文资料由.提供,地址.引力。自治权是商会发展的灵魂和保障。我国现有的各类法律、政策文件，直接对此加以规定的不仅数量稀少而且分散混乱，距离权利体系规范化和完整化的要求相去甚远。目前，政府授权不足的情况屡见不鲜，很多商会发展应当获得的权利却依然掌控于政府，民间商会获得的多

8、是一些诸如收集信息、教育培训、指导经营、组织会务等低层次、次要的服务职能。即便如此，一些权利还因配套制度的不完善而难以充分实现，如涉及到商会自治的高层次权限，诸如政策咨询、立法参与、规划拟定、贸易保护、反倾销诉讼、协调纠