论我国流动人口及其社会保障问题

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1、论我国流动人口及其社会保障问题                                      04劳动与社会保障专业、15号、杨森    [接要]随着我国进入改革开放以来，市场经济体制的转轨，伴随而至的，是我国大多数省分，市区出现史无前例的人口流动。特别是在农村，过多的人口流动，使得这些地方现有劳动力已经不能足以应付农村劳动的需要，更加让农村人口流向城镇带来的一系列现实问题困扰着政府,其间最明显的难题就是这些流动人口的社会保障问题。我们知道，我国的社会保障起步虽然还算早，但是被“十年浩劫”一扫而空，换句话说，我国的社会保障制度是从建国以来才算得到一

2、点发展，而且发展极为缓慢，水平又相对较底。更重要的是它没有覆盖我的农村，只是实行城镇社会保障。当然，这也是促进我国农村人口大量流向城镇的重要原因之一。   本文是对如今我国各地区之间，地域之间的人口的流动及其对我国社会保障的影响方面加以论述，以贵州为研究对象，通过对贵州人口的流动及其对社会保障的影响，来反应我们国家现有的制度和对工业的重视而不注重农业的现实加以简要分析，从而对农村人口流动的利害关系，以及在社会保障方面的正负面影响加以分析说明。    [关健词]农村；流动人口；社会保障    [引言]在我国社会主义提倡建设“社会主义新农村”和“社会主义和谐社会”

3、时期，我国农村人口的流动，而且是大批次地流中的同时，必然给城镇的居民带来一系列的问题，比如就业等，足以引起中下层人民之间的矛盾，虽然它不是我们国家现有的主要矛盾，但是一旦激化，很有可能引起很严重的负面影响，应该足以引起政府的重视。也给社会保障带了不可回避的新问题，即这些流动人口的社会保障如何加以解决?这些人的流动给我国社会保障带了些什么影响？以及现在的社会保障应不应该把这些人的保障作为目标或是重点？本文就从以上问题出发，浅显地谈谈我国农村劳动人口流动给我国社会保障制度带来的机遇和挑战，并作出简要的分析。  一、我国如今人口(以贵州省为例，下同)流动的现状问题及

4、原因分析      (一)贵州省人口流动的现状:    根据省政府信息中心资料称，我省现有人口3900余万，外出流动人口高达890万人，其中，630万人流出省外，主要流向广东、福建等东南沿海地区。   据了解，根据2005年1%人口抽样调查资料，有关部门近期公布了推算结果：我省户籍人口中，离开户口登记地(以乡、镇、街道为空间标准)、外出半年以上的人口总数高达890万人。其中流出省外的人口数为630万，离开本乡、镇、街道在省内流动的人口数量为260万人。这一组数据均比2000年第五次人口普查时增加了一倍多。   流出省外的人口在全国30个省、市、自治区都有分布，

5、以东南沿海地区为主要流向，依次为广东省(占43.2%)、浙江省(占28.9%)、福建省(占8.2%)、江苏省(占4.1%)、上海市(占2.9%)，其他25个省、市、区仅占12.7%。从流出省外人口的年龄结构来看，以劳动年龄人口为主，15-64岁人口数为588万，占93.3%；14岁及以下少年儿童人口占6.5%；65岁以上老年人口占0.2%。从流出省外人口的城乡分布来看，以农村流出的人口为主，人数达564万，占89.5%；由镇流出的占8.35%；由城市流出的占2.2%。[①]    (二)人口流动带来的问题:    1.从政府方面来讲，人口的大批量流动带的问题，

6、主要表现在：部分地方对流动人口管理与服务工作中的关键问题和难点问题认识不足，一些部门履行职责不到位；少数县市流动人口管理机构和队伍建设还不能适应新形势发展的需要，全省各地工作发展不平衡，对外出重点对象缺乏有效的管理服务措施，少数地方信息交换工作责任心不强。等等。   2.从流动人口给社会带来的问题上讲，由于流动人口中占绝大多数不清农村人口，故而主要的问题表现在：人口总量过大仍是我省长期面临的首要问题；人口素质偏低的状况短期内难以根本改变；人口结构和分布不合理；人口问题对贵州扶贫开发呈刚性制约；人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐；流动人口子女的基础教育问题；等等。 

7、  3.从流动人口本身带来的问题上讲：主要表现为一方面：人口集中，人口密度过大，导致资源的分配上难以保证他们的基本生活，从而进一步引发社会保障问题；另一方面：由于人口的过多地聚集，会带来很多社会安全问题。等等。   (三)导致人口流动的原因分析   1.自然环境因素，包括气候、土壤、淡水、矿产等；   2.社会经济因素，包括经济、交通和通讯、家庭和婚姻、受教育程度等；   3.政治因素，包括战争、国家政策、政治变革等。总的来说可以概括为推力（使人被迫迁移）和引力（吸引人们迁移）。   4.在我国，经济因素正成为人口流动的主要原因。   5.区域性发展不平衡，地

8、区经济差异经及农村经济生活水平低下等原